1980年7月，行政院長孫運璿出席國家建設研究會，宣布關於石化業的新政策：正在興建中的四輕完工後，不再興建下一座輕油裂解廠，短期內不再擴充石化工業。同時間經濟部鬆綁管制，1980年6月核准台塑、南亞、台化等私人企業到海外設廠，鼓勵石化業中游外移。上游的輕裂廠停止量的擴充，政府也鼓勵中游的塑膠加工業外移，這是1980年代初期政府關於石化業的政策。

經濟學家瞿宛文寫於1994年的文章〈水資源與石化工業〉裡說：「十多年前不興建五輕的決定，在今日的氣氛中看來，幾近勇敢。事後來看至少它具有產業政策式的考量和作為。」

1970年代，石化業中游塑膠製品以及人造纖維原料的大量外銷，形塑台灣出口導向的產業方向，帶來巨大的經濟產值，促進台灣經濟的起飛。但1970年代末發生第二次石油危機，油價飆漲，對仰賴原油進口作為原料的石化業影響甚鉅。日本決定將石化工業列入夕陽產業，台灣地小人稠，自然資源有限，也決定不再發展高耗能高汙染的石化產業。

40年前的1980年代，林中有兩條路，其中一條是輕裂廠止於四輕，石化業往高值化發展，卻因不可預測的因素──1984年孫運璿中風──而終止。繼任的閣揆是俞國華，先前擔任經建會主委時就主張石化業要繼續擴張，四輕完工（1984）之後又規劃興建五輕，同時在1986年開放民間興建輕裂廠，於是有了台塑六輕，於1998年投產。有六就有七，八也隨之而來。七輕、八輕（國光石化）如果不是環保抗爭的不斷推擋，石化就會插旗在台南七股、彰化大城這兩處生態豐美的溼地，台灣西海岸的輕裂廠將更為密集。

林中路選了另一條路，使得40年後，六輕營運20年的環境難民繼續生成，而石化高值化發展仍停留在起步階段，台灣的石化業猶然以生產大宗泛用塑膠為主，40年的時光，彷彿原地踏步地空轉。

從1980年代往回推，1968年興建於高雄煉油廠內的一輕完工，是為台灣石化元年。高煉廠的前身是成立於1941年日治時期的海軍第六燃料廠，由印尼進口原油，再提煉出汽油、柴油及燃料油，有其戰備的軍事意義。二戰結束後，1946年資源委員會成立台灣石油籌備處，同年中油成立，接手海軍第六燃料廠，更名為高雄煉油廠，建立在台灣的煉油事業。

1961年，美援會工業發展小組來台考察半年，並邀請史丹福研究所來台研究投資環境與機會，建議發展石化工業，以促進外銷。1965年政府所推行的四年經濟建設計畫，石化業隨即被列入重點發展產業。

戰後冷戰氛圍下的美援背景，將石化業推銷到美國羽翼下的台、日、韓，並不只有促進戰後東亞經濟的因素。1960年代，美國本土的環保意識高漲，1962年，瑞秋．卡森出版《寂靜的春天》，控訴製造DDT殺蟲劑的化工廠，造成生態浩劫。1968年，聯合石油在加州聖塔芭芭海岸發生嚴重漏油事件，環境抗爭烽火連天，美國本土已不容汙染，台灣成為美國化學工廠外移的選項之一。

一輕的興建，背後是美國資金的推力。1963年美商NDCC（National Distillers and Chemical Corporation）來台設立辦事處，與中油達成協議，由中油興建一輕，提供乙烯，讓NDCC在台生產LDPE（低密度聚乙烯）中間原料。

1965年，NDCC在台獨資成立台灣聚合化學品公司（簡稱台聚），中油得到美國進出口銀行500萬美元的貸款得以興建一輕。1968年一輕完工投產，年產乙烯5.4萬噸，其中五分之三的產量提供給台聚LDPE廠，剩下五分之二的產量沒有著落。在一輕投產的同年，中油轉投資成立子公司「中國石油化學工業開發股份有限公司（簡稱中石化）」，與台塑等四家原先以電石法生產PVC的企業，在1970年合資成立台灣氯乙烯公司（簡稱台氯），用VCM來生產PVC。

1968年一輕完工後，中油在1969年10月馬上計劃興建二輕，一輕、二輕都有美國進出口銀行的貸款，貸款的條件根據當時媒體報導為：

「貸款國所借款項，不得用來製造向美國輸出與美國製造品有競爭的商品」（《中央日報》1958年4月）； 「必須以該銀行所提供的貸款，向美國購買該計畫所需的機器設備、技術服務與方法。」（《聯合報》1973年2月）

孫運璿。（照片提供／柯金源）

進入1970年代，1971年10月，台灣退出聯合國，經歷了外交上的重大挫敗，當時國營的中台化工剛成立，經濟部、外交部要中台公司耗費45億跟西班牙買設備、採用荷商的製程、由德商設計，為了拉攏歐洲國家，外交考量下所建的工廠有如拼裝車，因為設計不當，建造完成後6、7年都未曾生產。台灣的石化發展，始終免不了國際外交現實處境的政治考量。

1970年代，同時也是當時的行政院長蔣經國推動十大建設的時候，十大建設包括石油化學工業，美援扶植以及美商民間資本進入後，中游加工業已是台灣既有的石化工業基礎，所以政府著手實行「逆向整合計畫」，興建上游的輕裂廠，二輕在1970年興建，1973年列入十大建設項目，1973年也開始規劃興建三、四輕。石化業是資本以及技術密集的重工業，上中下游體系龐大、不可割裂，蓋一座輕裂廠動輒上百億，中油在規劃上游的同時，也要確定輕裂廠所生產出的石化原料，在中游有廠商可以承接，因此與二輕、三輕同步進行的是中游大社、林園石化工業區的規劃興建。

1973年同時發生中東戰爭，引發第一次石油危機，國際原油價格高漲，二輕還沒完工，讓中游的中間原料業者因缺料而跳腳。台塑聯合20多家石化民間業者，預計集資200億，向政府申請要建造民營三輕，被經濟部長孫運璿否決，孫運璿遵照行政院長蔣經國的指示，維持石化上游只能國營的既定政策。

1975年二輕完工，乙烯的年產量可達到23萬噸，是一輕的4倍多，卻仍被中游的石化業者覺得中油的規畫太保守，量依然太少。在台塑的強烈要求下，中油提高三輕建廠的效率，在1976年提前完工。三輕為求效率，規格完全比照二輕，同為年產乙烯23萬噸。然而1973年的石油危機導致中間原料廠商對投資卻步，使得1976年三輕完工時，其他中游廠商的建廠計畫沒跟上來，讓三輕整整閒置兩年，在1978年才投產。

瞿宛文提到，台灣石化業是一受到高度管制的產業，從一輕到五輕，都是由中油興建，每一個輕裂廠的配料，要給中游廠商多少比例，也都是國家政策性決定。

1979年台美斷交、加上兩伊戰爭導致的第二次石油危機，美國石化資本開始淡出台灣，例如1981年UCC出讓東聯股份、Goodrich退出台橡，1982年Gulf由華夏撤資，美商資本進入台灣石化的始祖NDCC也在1982年從台聚撤資。

美國資本脫手後所空出來的股份，大部分由中油、行政院開發基金、國民黨的中央投資公司、中華開發公司接手。根據王振寰的研究，國民黨資本直接投資的有東聯、中美和、台苯、永嘉、台石化，間接經由中華開發信託公司投資的有中橡、聯成，在1970年代中後期，隨著二輕、三輕的完工，以及四輕的籌備，還有美資撤離，黨國的財金結構大舉進入石化中游產業。

黨國的財金結構包括中油，中油用稅後盈餘轉投資成立的石化中游公司，不但不像母公司中油因為是國營事業所以須受監督，且常優先承購中油所生產的石化原料，沒有缺料之慮。

1982年政府又制定另一個利於中游發展的政策：產銷協議制度。協議的內容為：下游優先向國內的中游廠商購買原料，如果國內原料不足時，下游可申請進口原料，但須課以關稅。

中油寧願虧損，也要將原料降價補貼中游；另一方面，產銷協議制度，迫使下游要向中游購買原料，中游得到了上游降價的好處，卻沒有反應在價格上，與下游共享。1980年代的石化產業結構，學者形容宛如一顆橄欖球的形狀，中間肥大，頭尾萎縮。對中游層層保護的結果，使得最下游的加工業在層層剝削下，出口時難以面對國際競爭。

蔣經國在1978年繼任為總統，一路跟隨蔣經國的孫運璿則成為行政院長。經歷1979年第二次石油危機後，石化業景氣劇烈波動，一向關注高科技產業發展的孫運璿，已有決心要讓石化業到此為止，不再盲目發展。

孫運璿在經濟部長任內，1973年仿效韓國科技研究院，成立工研院，1974年，林森北路一間不起眼的小欣欣豆漿店，他和美國無線電公司（RCA）研究室主任潘文淵會談一小時後，談定自RCA技術移轉，取得積體電路的技術，在瀰漫著油條香的豆漿店內，半導體的胚胎開始跳動。

來到1980年，9月宏碁公司發表全球首部具有中文操作系統的終端機。年底，孫運璿排除重重阻力，向國防部借地興建的新竹科技園區，終於完工。研發的工研院有了，科學園區也落成了，萬事俱備，只欠東風，孫運璿多次勸進之後，終於打動張忠謀回台，日後創辦台積電。

故事先停在這裡，在日後，半導體接棒1960、1970年代的石化業，主導台灣產業發展至今，是大家都知道的事了。

如果一切都停在這裡，石化業止步於四輕，1980年代初期主政的技術官僚：孫運璿、趙耀東、李國鼎，試圖將台灣的產業升級，帶往資訊、電子、汽車業，並投入石化高值化。如果一切都停在這裡，那麼便沒有五輕、六輕的興建，也不會有日後七輕、八輕（國光石化）曠日費時的抗爭與推擋。

時間的齒輪往前轉動，卻在1984，指針不再往前走了。2月，孫運璿中風，從此淡出政治圈。5月改由俞國華組閣。俞國華曾負責國民黨的財務委員會，被認為是黨營事業的代表性人物。

1980年代初期，黨營資本大舉轉投資石化業中游，黨國既得利益者當然不能讓輕裂廠的續建說停就停。孫運璿因病去職，就是讓石化業續命下去的最大轉機。

1980年代中期之後，同時還有貿易自由化的趨勢，美國強力推動自由貿易，要求他國開放市場，新台幣面臨升值壓力，政府全面調降關稅，鬆綁各種貿易限制，石化業也面臨自由化開放。1986年1月，工業局宣布取消已實施4年的石化產銷協議，今後尊重市場機制。而台塑爭取多年，由民間興建的輕裂廠，終於有譜。

1985年，曾任高雄煉油廠廠長與中油總經理、董事長的李達海入閣，擔任經濟部長，對石化業是一大利多。隨即在1986年2月，行政院通過興建五輕的計畫；7月，經濟部同意讓六輕開放民營；9月，經濟部核准台塑所提出興建六輕的申請。

國營的中油五輕，和民營的台塑六輕，同時在1986年拍板定案，各有斬獲。五輕完工後，年產乙烯50萬噸，將逐步取代高煉廠內老舊的一、二輕；六輕的第一套輕裂廠完工後，年產乙烯70萬噸。加上林園的三輕（年產乙烯23萬噸）、四輕（年產乙烯38.5萬噸），台灣在產量上將正式成為石化王國。

五輕、六輕雖然在1986年就籌劃興建，然而在1980年代中期，同時也面臨政治上的鬆綁。1987年7月15日解嚴，高雄煉油廠附近的後勁居民，在解嚴後的一個多禮拜發動圍廠，阻擋五輕興建，後勁反五輕運動長達3年，直到1990年9月，以打擊環保流氓為訴求的新任行政院長郝柏村，以優勢警力強力鎮壓後勁，五輕才得以順利興建。

宜蘭居民到經濟部抗議反六輕。（照片提供／柯金源）

六輕所遇到的抗爭推擋也不遑多讓，1986年10月，台塑向經濟部提出在宜蘭利澤工業區興建六輕的計畫。1987年11月，宜蘭環保聯盟在羅東成立，選出會長田秋堇，開始巡迴宜蘭各鄉鎮舉辦反對六輕設廠的說明會。宜蘭縣長陳定南也反對興建六輕，1987年12月，陳定南和王永慶在華視的電視辯論會，成為歷史經典畫面，深植人心。

在宜蘭碰壁之後，1988年11月，經濟部核准六輕於桃園縣觀音鄉設廠，桃園縣觀音鄉在1986年的鹿港反杜邦運動中，成了環境運動成功後的犧牲者，原本預定設址於彰濱工業區的杜邦二氧化鈦廠，轉而建廠於觀音鄉。1988年，彷彿歷史重演，宜蘭不要的六輕，又被丟過來要觀音鄉承受，這次再也吞不下去了，桃園反六輕的運動因此而起。地方上的抗爭，加上觀音工業區剩下能使用的土地過於零碎，台塑因此退回設廠計畫。

台塑六輕的僵局，和中油五輕彷彿難兄難弟，但也都同樣在1990年獲得解決。1990年9月13日，行政院長郝柏村、經濟部長蕭萬長搭上直升機，在雲林沿海巡視六輕可能的建廠位址。一個星期後的9月21日，後勁反五輕的3年抗爭被排除，郝柏村宣布五輕開工。

相對於在高雄煉油廠內興建的五輕，六輕的建廠土地問題更為棘手，歷經了1986年宜蘭利澤，1988年桃園觀音均半途而廢，解嚴後的1980年代末期，也是環境運動、勞工運動的高峰，對於新設廠的投資計畫十分不利。

1990年元月，媒體報導王永慶曾去中國考察，在國內受阻的六輕建廠計畫，考慮要轉移到中國設廠，引發震撼。4月，王永慶發表萬言書，希望政府能核准廠商赴中國投資。經濟部早在1980年即核准台塑赴美設廠，1989年台塑的德州石化廠也已動工。到海外設廠不是問題，但在1990年總統李登輝的兩岸關係戒急用忍政策下，到中國投資仍是禁忌，在王永慶發表萬言書之後，經濟部隨即回應，不准到中國投資興建輕裂廠。6月，台塑公司又對政府下了最後通牒，如果在8月之前仍無法解決六輕在台設廠問題，將轉而在廈門設廠，稱之為「海滄計畫」。

最後通牒果然有效，1990年5月20日之後，行政院長郝柏村上任，就是要解決棘手的五、六輕問題。1990年底郝柏村宣示，六輕排除萬難一定要建。行政院提出的《促進產業升級條例》在立法院三讀通過後，1991年初施行，其中的租稅優惠讓六輕可免稅5年，專用港口開放六輕可興建專屬的麥寮工業港，此條例可說為六輕量身打造。1993年6月，行政院核定雲林離島石化專區，填海造陸2,400公頃讓六輕使用。1994年，六輕正式動工，然而對於高耗能的石化業而言，水的取得是一大問題；1997年7月，在濁水溪的中游建集集攔河堰，鋪設專管路直達六輕，解決了六輕用水問題。

在1990年代石化中游廠商紛紛外移之際（1992年聯成印尼設廠、國喬泰國設廠、奇美於美國德州設ABS廠等），台塑六輕塵埃落定，終止海滄計畫，根留台灣，得到政府的各種禮遇優惠政策，遲來的果實特別甜美。

1994年，五輕完工投產，1998年底，六輕完工投產，六輕雖然晚了五輕快5年，然而六輕的啟動，彷彿打開潘朵拉的盒子，將石化業的巨靈放出，從此國營再也不是民營的對手。六輕在10年內建了3套輕油裂解廠，1998年第一套完工，年產乙烯70萬噸；2000年第二套完工，年產乙烯135萬噸；2008年第三套輕裂廠完工，年產乙烯近300萬噸，光是第三座就超過中油從一輕到五輕的總和，遠遠將中油甩在後頭。

六輕營運10年後，台塑集團的年營收達新台幣2兆元。然而在銅板的另一面，六輕一日的用水量就高達35萬噸，不但與農田、民生爭水，濁水溪從中游就被截住，出海口變成一大片荒漠沙丘，冬季吹東北季風時，沙塵暴便肆虐濁水溪南岸。營運10年後，六輕在1年之內發生7次大火，引發嚴重工安事件。營運20年後，周邊罹癌得病的環境難民無數，部分居民已對六輕正式提出告訴。

「今嘛你的身軀攏總好了，無傷無痕，無病無煞，親像少年時欲去打拚。」

1980年，如果讓一切都停在這裡，潘朵拉的盒子不必打開，美杜莎的「石化」詛咒也不會成真。無傷無痕，無病無煞，婆娑之島，福爾摩沙。

（編按：本文為《煙囪之島：我們與石化共存的兩萬個日子》第一章，春山出版）