COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）讓全世界工廠面臨停擺，但位在彰化鹿港頂番婆的慶川企業社卻忙得不可開交，工人在生產線上手眼並用，俐落地檢查每顆水龍頭鍍膜是否均勻，他們得要馬不停蹄趕工，將這裡的水龍頭送到美國、歐洲；工廠外面，化學公司的技術人員也忙碌著，往溝渠倒入一罐又一罐白色的化學品，整治受到三氯乙烯汙染的地下水。工廠裡外熱熱鬧鬧的氛圍，和門口對面佈滿大塊石礫、了無生機的汙染農地成了鮮明對比。

《工輔法》2019年6月27日修法，要求低汙染工廠必須在10年內申請「特定工廠登記」，之後可申請用地變更，正式就地合法；非屬低汙染的工廠則要提出改善計畫，拿掉中高汙染的製程，才可以就地合法，否則就必須關廠或遷廠。經濟部也在去年（2020）9月2日公告「非屬低汙染之既有未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則」，要求廠商必須在今年3月19日以前，提出轉型、遷廠、關廠計畫。距離期限只剩2個月，現況卻亂象叢生。

1992年設立的慶川企業社，是頂番婆眾多「金屬表面處理」的小型加工廠之一，相對於前端汙染程度高的電鍍，他們屬於後端處理，將金屬固上美麗的表層，郭姓負責人以「化妝師」形容自己的工作，拿起一支即將出口歐美的黑色霧面龍頭，他自豪地說：「歐美家庭很愛黑色霧面衛浴，中東則是喜歡金黃色，這些顏色都要經過我這關。」

郭老闆大吐苦水表示，早期這邊的工廠都用三氯乙烯，「環保單位也沒說不能用，」廠內作業時溶劑可能不小心滴到地上，怎知滴啊滴的就成了地下水汙染，「我從（民國）101年就改用環保溶劑正溴丙浣，早知道現在要花這麼多錢整治，當初就不會用三氯乙烯了。」

不管是三氯乙烯或者正溴丙浣，根據經濟部2020年3月20日公布的「低汙染認定基準」，只要營業項目登記為「金屬表面處理業」，或製程中含有「脫脂」，都非屬低汙染，也就是所謂的中高汙染工廠；不僅須定期回報廢汙水數據，未來也不能就地變更地目合法。

然而查詢慶川資料，卻發現它可能不屬於經濟部納管的中高汙染工廠，因為其營業項目登記為「其他金屬手工具製造」，而非「金屬表面處理」，這意味將來慶川可以朝向就地合法。

儀彰是位於彰化縣溪湖鎮的電鍍工廠，放眼望去，除了農路對面一家同是違章的自行車零件廠，其餘全是綠油油的農地。儀彰工廠前有一條寬達2、3公尺的大排水溝，2017年彰化環保局稽查發現，儀彰在工廠內私自設暗管，違法將超標的銅、鋅、鉻電鍍廢水排到農用溝渠，屬於《水汙染防治法》第73條「重大違法情節」，當場被勒令停工並開罰。去年8月，儀彰工廠所在的農地，也被環保署劃為汙染場址。

即使前科累累，儀彰仍在今年申請轉換為特定工廠登記，未來有機會合法。

中高汙染工廠汙染農地的風險高，《工輔法》不允許申請為臨時工廠，要求只能遷廠、關廠，或輔導拿掉汙染製程後才能申請合法化。不過2006年經濟部又悄悄開了後門，允許這些中高汙染工廠添購汙染防治設備、定期回報空汙水汙監控數據，取得「環保許可文件」，就可申請為臨時工廠，輔導合法化。儀彰就是在這樣的情況下取得臨時工廠登記。

《報導者》在2020年12月實地走訪儀彰工廠，發現偌大的廠房只剩汽車停駐，現場空空如也、沒有任何機具。楊姓負責人表示，上個月（11月）才賣掉機器，因為最大的客戶外移泰國，且在申請特定工廠登記過程中，不斷被要求加裝汙染監測系統，一台要花費200多萬，還要定時申報，加上下一代不願意接手，乾脆直接將機器賣給客戶，工廠另做打算。未來他會轉型低汙染工廠，但到底要做什麼？楊老闆說自己也還不清楚，「反正就先申請起來。」

為了擴大未來可能性，楊老闆在營業項目的申請表單上勾了很多項，「像是鐵、塑膠製造，我都勾起來，這些就涵蓋很大範圍了。」

他透露，現在環境不像以前好做了，如果真的無法營業，至少先拿到特定工廠登記，還可以做為倉庫空間，自己用或出租，「身邊很多同業也是收一收，機器賣一賣，廠房租出去收租金。」

慶川的案例只是冰山一角。長期關注政府資訊公開的民間團體綠色公民行動聯盟發起「透明足跡」專案，主持人曾虹文表示，根據經濟部11月最新資料，目前有288家中高汙染工廠取得臨時工廠登記，其中有33家已經進一步轉為特定工廠登記，下一步是用地變更，讓工廠正式合法；但是綠盟比對了各機關的資料，認為實際取得臨登的中高汙染工廠遠高於經濟部統計，總額達477家、與經濟部的288家相差189家，而其中可能已有281家已轉為特登。

為何中間落差高達189家？曾虹文解釋，透明足跡是比對財稅資料的營業項目，再去看這家工廠汙水排放許可裡面的製程，是否含脫脂、酸洗，比對後查出477家；事實上，這些工廠的排放許可製程圖中，都含有脫脂或酸洗，根本不用看營業項目，就應該被認定是中高汙染，但經濟部顯然並未和其他部會勾稽資料。

至於經濟部是用什麼資料得出288家的數字，目前並未公開，《報導者》去電詢問經濟部中部辦公室，承辦科長李信融僅表示，是按照3月公布的低汙染認定基準，由地方政府彙整資料，「可能數字還在變動，我們會看業者提出的資料去判斷、實際勘查。」他也表示，尊重環團的數據，但環團用營業項目來推估，做法「太粗糙」，必須現場看製程才能判定。

他強調，環團有他們看法，「但我們低汙染審認基準就在那邊，未來要輔導合法時，地方政府會依此去判斷、現場看，屬於中高汙染的跑不掉。」

但實際情況恐怕不像經濟部所說的如此樂觀。一名彰化農地工廠負責人指出，會不會被列入中高汙染工廠，「就看你當時怎麼勾」，若當時登記營業項目時，沒有勾選到中高汙染的營業項目，就會被視為低汙染。

這句話凸顯出從地方到中央，清查中高汙染工廠淪為紙上作業，沒有實際查核；而且經濟部只公開中高汙染違章工廠的總數，不願進一步公開工廠名稱、地址、營業資料，外界無從得知經濟部的判斷標準，更難以監督工廠是否申報不實，類似慶川這樣的工廠到底有沒有在經濟部列管的中高汙染名單，外界完全不知情。

經濟部對此回應，因為名單還在調查中，待調查完畢，預計今年7月會公開。曾虹文呼籲，經濟部應儘早公開這些中高汙染廠商資料，讓外界檢視，未來在臨登轉為特登時，督促政府稽查，不要將中高汙染工廠認定為低汙染。

除了數量掌握有落差，就連申請為中高汙染的工廠，經濟部管理都不到位。前科累累的儀彰電鍍廠即是一例。

主要原因在於，取得臨時工廠登記的中高汙染廠，迄今沒有明確的退場機制。綠盟研究員陳震遠表示，現在經濟部和環保署裁罰紀錄沒有勾稽，經濟部也沒有明確規定這些中高汙染廠商接受輔導時，違規幾次就要撤銷登記。

對此李信融則回應，新修正的法條有設下兩道把關機制，第一層是「特定工廠辦法」，第23條有規定，取得特定工廠登記的業者，若有重大環境汙染、工安事故，致嚴重影響鄰近工廠或民眾安全，地方政府可以廢止其特定工廠登記。第二層則是業者進一步申請變更用地時，在「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」第2條規定，若取得特定工廠登記後，被環保機關認定仍有重大汙染情節，要求停工或停業，這間工廠就不能申請用地變更。

然而條文也規定，即便業者有重大汙染情節，但只要改善，復工一年以上，仍可以申請用地變更。陳震遠強調，並非要求工廠違規一次就要撤銷登記，但經濟部應該明確訂出規範，輔導中的中高污染工廠若違規多少次，或者有多少次重大違法情節，就要撤銷登記，「不能一直輔導寬限」，畢竟這些工廠本身就是中高污染，若還有過裁罰紀錄，表示對周遭農地污染風險更高，需要加嚴管理。

即便有中高汙染工廠，被輔導轉型為低汙染工廠，也面臨「借殼營業」問題。

雖然按照《工輔法》第28條之9規定，申請輔導的工廠不得變更事業主體、不得變更負責人、不得將工廠土地及建築物轉供他人設廠，李信融也明確表示，這樣「借殼」的行為，不符合輔導精神，可以撤銷登記。

中高汙染工廠表面上配合政府輔導轉型低汙染，但產業別落差大，更可能發生工廠主乾脆結束營業，轉租給其他業者的違法情況。吳沅諭表示，理論上不繼續營業的工廠就應該要拆除，借殼行為會導致工廠永遠無法落日，而且轉租給別人，和稅籍登記不符，地方政府會更不知道工廠裡面在做什麼。

李信融也透露，中高汙染工廠必須在2021年3月19日前提出轉型或遷廠、關廠計畫，經濟部預計7月公開這些工廠詳細資料，今年下半年，中高汙染工廠會是重點作業項目。

地球公民基金會研究員蔡佳昇和吳沅諭則建議，在人力有限情況下，經濟部必須先列出重點作業期程，同時可以先勾稽各部會的資料，例如哪些化學藥水是中高汙染製程會用到的，從環保署毒化物資料庫去追查流向，找出可能使用的業者名單；另外，針對新購置的電鍍儀器，也可以要求業者提報編號，每次轉手都要登記，藉此追蹤哪些工廠可能是中高汙染。

曾虹文語重心長表示，其實現在政府自己就有很多資料庫，可以互相勾稽，違章工廠業務量大，政府更應該連結各部會資料，事半功倍，同時讓資料透明化，民眾一起來監督。