台北市YouBike多熱門?重啟「前30分鐘免費」後更難借嗎?數據告訴你

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台北市2023年YouBike使用量寫下4,600萬次歷史新高紀錄,平均每日租借量逾12萬人次,公共自行車已成為不少民眾倚賴的通勤工具。台北市政府自今年(2024)2月28日起恢復YouBike前30分鐘免費(原前30分鐘5元),同時拼2026年底前增加至2.7萬車(較新政策上路前增加66%),盼提升綠運輸比率。然而,朝向綠色城市發展的同時,現階段不少民眾的體感是「無車可借」。《報導者》以地圖及影像,帶你瞭解目前YouBike使用輪廓,我們也自2月19日開始收集每日實時數據,觀察政策的可能影響。

此外,讀者亦可利用文末地圖工具,查詢最常使用站點的車輛供需狀況。

檢視新政策影響:使用人次創新高、目前見車率維持9成
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北市YouBike前30分鐘免費政策於2月28日上路後,一個月內使用人次創歷史新高,未來使用人次預估將持續增加。(攝影/陳曉威)
北市YouBike前30分鐘免費政策於2月28日上路後,一個月內使用人次創歷史新高,未來使用人次預估將持續增加。(攝影/陳曉威)
YouBike恢復前30分鐘免費
前台北市長柯文哲在2014年上任後,以「使用者付費」為考量,取消YouBike前30分鐘免費政策。
,是台北市長蔣萬安2022年競選時提出的綠運輸政見。根據北市交通局統計,政策2月28日推出後,3月5日即刷新歷史紀錄、達19.4萬人次,3月12日、13日、14日更連續3天19萬人次,22日為歷史新高的20.7萬(註)
數據統計至3月25日。
陽明交通大學運輸與物流管理學系助理教授水敬心指出,要觀察新政策的影響,首先要釐清政策目標與受惠於政策的人究竟是誰,排除原先已享免費的族群
2月28日政策上路前,民眾若在北市持悠遊卡搭乘公車或捷運後,1小時內轉乘YouBike,即享30分鐘免費;北市使用TPASS通勤月票,同樣已涵蓋YouBike30分鐘免費。
後,第一種受惠群體是只以單車作為主要代步工具者(如學生),前30分鐘5元收費與否
YouBike租借原價為4小時內每30分鐘10元,其中北市府補貼5元,民眾負擔5元。
可能有感;第二種群體是本身原採短程步行,但突然被吸引使用。如果是後者,「坦白說沒有什麼(綠運輸替代)效果,我們關注這一群的人到底有多少?」

多出來的需求可能加劇缺車問題。台北市2015年取消YouBike前30分鐘免費時,實際運量約減少30%。水敬心指出,若該比例需求補回來,YouBike周轉率可能上升至每日每車12次的水準;一般認為,周轉率應落在平均4至8次,超過10可能也加劇折舊問題。

以3月5日實際數字19.5萬人次、北市當時約18,862車計算,該日周轉率為每車被使用10.3次。

台北市交通局運輸管理科科長朱宸佐表示,在政策上路前,原本已有48%
租借總次數中,轉乘占23%、定期票25%。
的租借次數因為轉乘或定期票優惠而享有前30分鐘免費,也就是52%的租借次數為此次新涵蓋之範圍;在這樣的結構下,市府推估新政策可提升約15%使用量,「不是那種爆炸性的成長,那我們就用15%,(上路前)去抓我們應該要增加的車輛數跟站點數,這樣做事前的準備 。」

朱宸佐補充,在新政策上路之前,今年2月最高單日旅運人次是17.2萬,「(與上路後3月5日人次相比)已經多了大概13%、14%,就跟我們之前估的15%不會差太多。但是未來還是會持續增加,因為我們投車以後,站點數增加,用的人還是會變多。」

面對運量持續增加,北市府目前評估缺車問題時,會使用「見車率」為指標。朱宸佐解釋,見車率是計算上午6點到晚上12點(共1,080分鐘)中,每站有多少分鐘數處於「有車」狀態,並從各站點進一步計算全市的平均見車率。

不過由於見車率計算,只要站位上有一台車便予以計入,實務上可能遇到故障車停放而產生提升數字的效果,此點也曾被議員質疑。

該如何理解「見車率」數值水準的意義?朱宸佐指出,2023年5月時,台北市全市見車率僅約8成,經過去年兩波增車後,2023年12月以來皆維持9成,此次政策推行後,也仍維持9成的水平;若遇到下雨天(使用率較低)時,台北市全市見車率約落在94%~96%,「假如比90%低的話,民眾可能就會有感車子不好借。」

「我們最近見車率大概是9成左右,沒有像之前有到92、93%那麼高,但是運量租借次數也變多了;無車可借問題看起來,沒有像之前外界擔心那麼大,後續我們就是滾動追蹤,」朱宸佐說。

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北市府目前以「見車率」為指標評估缺車問題,台北市交通局運輸管理科科長朱宸佐指出,目前全市見車率約為9成,無車可借問題不如外界擔心那麼嚴重。(攝影/陳曉威)
北市府目前以「見車率」為指標評估缺車問題,台北市交通局運輸管理科科長朱宸佐指出,目前全市見車率約為9成,無車可借問題不如外界擔心那麼嚴重。(攝影/陳曉威)

對於第一個月的因應關鍵,除了調度外,朱宸佐指出「站點起始值」扮演關鍵角色,2024年以來已再新增2,800車,一旦增加上午預先配置車數,可以讓拉長尖峰時間有車可借時間,見車率就有差別,「 要有車子才能配那麼多,剛開始的時候就要先做妥適規劃,不然後面只能靠車輛運補,那都是亡羊補牢了。」

前30分鐘免費政策推行前後,台北市的見車率是否受到影響?《報導者》自今年2月19日起,以每分鐘為精細度收集YouBike各站車輛數據,在只看「平日」、排除「停止營運」站點、排除下雨天
由於下雨天會使得見車率衝高,進而影響數值平均,《報導者》僅選用無下雨,或下雨程度較小的日期。
(只選用無下雨,或日降雨量0.5mm
中央氣象署註記為「雨跡」。
以內的資料)的條件下,以每週為單位,以「小時」精細度觀察全市分時段平均見車率(即該小時60分鐘內,幾分鐘為有車狀態),進一步觀察見車率消長。

結果顯示,在忽略0~6時的狀況下,第一週(政策尚未上路)見車率的確為近五週最低,第二~第四週大約高2~4個百分點,不過第五週(該週包含刷新日運量紀錄的3月21日及22日)的下半天時段,見車率相對前幾週滑落,18時的見車率約86.2%、22時見車率約84.5%。以政策上路後,第一個月全市見車率表現來看,目前未明顯看到劣於原先表現的狀況。

朱宸佐表示,前30分鐘免費政策推行後,交通局同仁都會透過內部儀表板系統,緊盯全市無車站點數與見車率,若觀察指標惡化,會和微笑單車啟動應變機制。官方也會透過「無車分鐘數」來把關無車狀況是否持續發生,如5分鐘內可能僅是短時間無車、很快就有人還車;但若有站點長達30分鐘無車,就會是比較要注意的狀況。

比較2月、3月運量高峰日,近400站點見車率減少且低於9成

3月22日資料中,1,360個站點中(不含6站暫停營運),有671個站點(49.3%)在3月22日見車率低於9成,有689個站點(50.7%)見車率達90%、甚至100%。

觀察3月22日見車率未達9成的站點,與2月20日新政策上路前之數據差異,可發現398個站點見車率減少,251站則上升。這些站點中,台灣大學校內及周邊一帶,見車率呈現較大波動(包含新增及減少);捷運忠孝復興站周圍,則是見車率減幅較大區域。

如何因應需求成長?強化供給、改善調度
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面對當前YouBike使用需求,北市目前以擴增車輛供給為政策方向。(攝影/陳曉威)
面對當前YouBike使用需求,北市目前以擴增車輛供給為政策方向。(攝影/陳曉威)

朱宸佐表示,台北市在2022年底全面改為YouBike2.0前,曾有過一段時間1.0、2.0交接並行,當時車輛總數曾到23,000輛歷年高峰。不過在1.0退場時,全市2.0車輛數回落到13,000台,這樣的數量規模早期只對應400站,不過2022年時已經布設到1,200站水準,也就是在同樣的服務車輛數下,每站能分到的車輛數更少、而租借次數又不斷攀升(從約80,000~90,000上升到11~12萬),民眾便感受站點變近卻看不到車。

面對當前YouBike使用需求,北市目前的政策方向是擴增車輛供給,2月、3月共新增3000車後,目前已達19,500車,預計今年底新增至22,000車,2026年底達到27,500車(較政策上路前新增66%)、2,000站的水準。

淡江大學運輸管理學系副教授鍾智林認同目前強化供給的方向,他表示,都市中不同運具各司其職,應有其最適發展的總量。過去交通局設定YouBike合理周轉率為每車每日被租借6次,以2024年1月資料來看,系統車輛數為16,562,當月運量為400萬2,354次,約當每車每日7.8次,若考量實際上線車輛數和妥善率
指可正常使用的車輛比率。
這兩項折減因素,每輛上線且可使用的車輛周轉率會更高,「就需求面而言,確實可提高車輛數量。」

鍾智林補充,目前YouBike2.0全面上路一年以上,現階段和未來的設站重點,也應透過大數據檢討現有「蚊子站點」的特性,一方面調整既有蚊子站點區位或規模,一方面將這些特性作為未來設站的排除因素,將資源做最有效利用。

大數據中心研究:可從資料科學找出「真實需求」、以「群調度」解題
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台北市政府資訊局大數據中心透過資料科學方式,分析各站真實需求,改善調度效率。圖為大數據中心的數據圖表電子看板。(攝影/陳曉威)
台北市政府資訊局大數據中心透過資料科學方式,分析各站真實需求,改善調度效率。圖為大數據中心的數據圖表電子看板。(攝影/陳曉威)

為了解決現行缺車問題,去年2月起,北市府交通局、微笑單車也與資訊局的台北大數據中心(Taipei Urban Intelligence Center)合作,透過資料科學方式,嘗試從實際運輸數據中找解決方案、輔助城市數位治理。這個由大數據中心的工程師、數據分析師、研究員、實習生所組成的專案團隊發現,調度量能有機會更花在刀口上。

朱宸佐舉例,去年北市府曾在士林、信義區進行調度改善測試,如捷運劍潭站上午會不斷進車,微笑單車因擔心滿水位「爆站」(無位可還),就會預先將該站車子運走,以吸納還車需求;不過經資訊局計算後,其實車子可以直接留在站上,「不用載(走)那麼多車、也不會滿水位。」

如此一來,人力可用作其他運補,「車子就可以從早上一直被運用到下午;不會造成貨車白天多載出去,晚上又要把車子拉回來。」

台北大數據中心數據分析師游璿達表示,調度的本質是因為柱子不夠,如果站點本身已經可以容納整個使用潮汐,其實並不需要做調度,團隊因此結合過往的租借與調度數據,釐清「真實需求線」,找出每一站真正需要的柱數,進而改善調度效率。

游璿達指出,這樣的方法,去年9月至10月團隊曾在北市一個調度區進行測試,針對該區中11個站點進行改善,結果可在維持原先見車率的水準下,讓調度貨車一天50餘趟載運中減少4次。

他補充,團隊也關注「閒置車輛」問題,若一個站點見車率常常維持在高點(如100%),可借車輛數又長期不低於某值,可能存在過多的閒置車輛,這種站點可以減少車輛(車柱)預留、將資源挪至需要之處。

此外,微笑單車目前調度上,已將全市區分為若干調度區進行作業。台北大數據中心團隊也進一步嘗試基於票卡使用者數據,考量上下午、借還車、距離200公尺內等因素,將全市1,300多個站點進一步劃分為約400個子群體;如此一來,若要進行調度,人員也可以以「群」為單位,針對其中的「代表點」來執行,如此便可避免站點過於瑣碎而影響調度效率。

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台北大數據中心分析旅運資料,根據使用時段及起迄點,歸納出台北市區內的Youbike互補站點,作為調度研究之參考。(攝影/陳曉威)
台北大數據中心分析旅運資料,根據使用時段及起迄點,歸納出台北市區內的Youbike互補站點,作為調度研究之參考。(攝影/陳曉威)

不過「互補站點」要套用至實際運作仍有挑戰。朱宸佐舉例,距離夠近的互補站點有機會達成類似效果,然而實務上,有的互補站點彼此距離可達200公尺,方向若與目的地相反,民眾可能選擇直接步行,另外亦有里長反映公平性問題,目前未以此方法作為調度依據,而是以見車率、無車時間作為監控標準,「他們(微笑單車)都會掌控到這站無車、無位時間多久,現在能做就是趕快去排除,不要長時間無車下去,盡量站站兼顧。」

對於調度方法強化,鍾智林認為,可在若干需求量高、尖峰方向性明顯的熱區建置一至數個大站,發揮收納效果,當尖峰時段運補無法顧及個別小站時,至少大站必須有車可借、有柱可還,維繫熱區最基本的可靠度,「對營運者而言,尖峰時段目標明確單純,專注顧好少數幾個大站;對使用者而言,大站或許離目的地要多走幾步路,但至少100%能順利借還車,可增加使用者信心,長期而言也會提升顧客忠誠度。」

此外,由於未來北市將新設站點,台北大數據中心也將台北市分為約4,300個250公尺×250公尺的網格,依據已設站點的借還車需求建立模型,找出潛在的設站位置,並與人行道、停車格等圖資疊合,評估可行度,相關資料也提供交通局作為參考。

台北大數據中心則預計自4月開始,啟動前30分鐘免費政策上路後的分析。

微笑單車董事長:將滾動檢討調度、鼓勵民眾使用App預先規劃

微笑單車董事長楊劉麗珠接受《報導者》訪問時表示,隨著使用者增加、站點愈多愈密,目前微笑單車已經設置調度監控小組,未來相關調度人力也勢必增加;不過未來新設的公共自行車站點,也有機會分流掉借還車壓力,產生調度效果,「我們隨時都在做滾動式的檢討。」

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微笑單車董事長楊劉麗珠受訪時表示,她對YouBike基礎設備、車輛堅固度、舒適度等深具信心,期待成為民眾淨零出行的解決方案。(攝影/陳曉威)
微笑單車董事長楊劉麗珠受訪時表示,她對YouBike基礎設備、車輛堅固度、舒適度等深具信心,期待成為民眾淨零出行的解決方案。(攝影/陳曉威)

楊劉麗珠期待,YouBike未來可以成為民眾使用上「沒有障礙(指不會無車可借),或者是說沒有挫折感的」淨零出行解決方案,「我覺得這個是我們要努力的目標。」

她鼓勵民眾,由於YouBike2.0的設計方向是讓App本身成為服務機台(kiosk),站點設計也比1.0更密,民眾在租借前可確認站點車位狀況、彈性調整需求,評估是否尋找附近替代站點,「不一定要只抱著一個站。」

除了無車無位問題的挑戰外,她對YouBike在基礎設備、車輛堅固度、舒適度等層面深具信心,「使用量高,甜蜜的負擔啦,我們也在努力滿足所有的市民。」

持續觀察:YouBike如何影響北市整體運輸系統
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北市府每年新增1.5億補貼預算,是否真能獲致綠運輸成效,將是未來觀察重點。(攝影/陳曉威)
北市府每年新增1.5億補貼預算,是否真能獲致綠運輸成效,將是未來觀察重點。(攝影/陳曉威)

YouBike恢復前30分鐘免費政策,使得市府每年新增1.5億補貼預算,能否真正看到綠運輸成效,也是未來觀察重點。

朱宸佐表示,市府未來預計發放問卷,調查運具移轉率與政策滿意度,也會根據大數據分析、觀察使用者是否因為前30分鐘免費而強化使用YouBike,取代短途汽機車的使用;有多少人在政策上路後成為新會員,也是一種觀察指標。

鍾智林建議,未來若YouBike持續成長,應從「整體」都市運輸角度設定YouBike最適總量,發展自行車以不減少行人空間、不危及行人安全為前提,並思考持續補貼前30分鐘免費是否合宜、超高齡人口結構下是否鼓勵長輩使用自行車。

水敬心指出,隨著YouBike規模愈來愈大,YouBike服務除了補足增量的需求,也可觀察是否與其他大眾運輸工具產生替代效果,如公車路線班次是否可縮減。


附錄:查詢你常使用的站點車輛水位狀況

《報導者》以3月22日星期五YouBike各站每分鐘資料為基礎,製作互動地圖。

讀者可點擊地圖中各站點位,觀看常使用站點一天內的車輛數變化;左下角播放、暫停按鈕,可呈現不同時間點資料;上方按鈕則可篩選欲顯示之資料類別。

研究方法:《報導者》如何分析YouBike運量資料
  1. 資料來源:《報導者》自政府資料開放平台介接台北市公共自行車即時資訊,以每分鐘為頻率記錄YouBike2.0運量資料,資料收集起始日為2024年2月19日(春節結束後第一個上班日)、本文資料分析截止日為3月22日。
  2. 數據清洗: (1) 建立每日、每分鐘、每站之數據總表:每分鐘資料更新時,站點未必發生租借行為,《報導者》先將所有下載資料整合,以系統更新時間戳記為準,保留站點有實質異動之資料;若未有異動,則沿用上一次更新時間之資料。例如:0:00至0:15,某站皆未有租還車行為,且最後一次更新時間為前一日23:55,我們就會將這15分鐘之資料以23:55版本計,最後建立完整24小時、1440分鐘之資料表。 (2) 計算「見車率」:我們自行試算目前市府監測缺車狀況之「見車率」指標,該指標以每日6時至24時資料進行計算(半夜使用量低,且數量之變動多屬調度行為,應予排除),若這1080分鐘中,某站點有980分鐘可借車輛不等於0,該日見車率即為980/1080 × 100%約等於90.7%。這樣的算法有其限制,若僅剩故障車停留於站點,仍算在「見車」範圍。 (3) 排除變因:影響租借數量的變因很多,《報導者》為盡量排除干擾因素,僅聚焦平日週一至週五之資料進行分析(2月28日和平紀念日為週三,不列入計算);另外下雨天會影響民眾使用意願,我們比對中央氣象署日雨量資料,只選取無下雨或降水量在0.5mm以內(包含雨跡)之日期;零星站點處於「停止營運狀態」,會使得見車率為0,此類站點不列入見車率計算;見車率在一天範圍內會隨尖峰時間呈波動狀態,平日之間可能也存在差異,《報導者》因此以「小時」為精細度、以「各週平均」為單位觀察細部趨勢。
  3. 數據呈現:為釐清「缺車議題」,方便讀者掌握車輛水位狀況,《報導者》以日運量達歷史新高之3月22日為案例,以地圖形式呈現可借車輛數為0或1之站點,並以10分鐘之間隔刷新畫面,作為缺車輪廓之參考;不過若在尖峰時段,10分鐘內仍可能出現更頻繁、多樣的租還車行為樣態。
  4. 方法限制: (1) 本文就30分鐘免費政策實施前後時間,觀察見車率之變化,不過政策影響可能需要更長時間之觀察。 (2) 新政上路後,北市府目前仍持續增加車輛供給,對缺車問題可能有緩解作用;本文分析時間約一個月,僅就實際數據表現進行分析,未更進一步區別一個月內之供給量差異。若分析時間拉長,此因素可能對見車率產生相當影響。 (3) 「見車率」是觀察缺車狀況的指標之一,但搭配「使用量」數據綜合分析,更能妥當解讀效能意義;由於目前尚未能取得3月詳細旅運資料,3月使用者騎乘行為是否發生改變(如起迄站點、騎乘距離、熱門路線是否產生變化),須待未來官方資料釋出後較能進行分析。

特別感謝:本文感謝陽明交通大學運輸與物流管理學系助理教授水敬心、碩士生連育成、淡江大學運輸管理學系副教授鍾智林、台灣大學土木工程學系交通工程組碩士生黃柏森、台大學生代表蘇昱齊,於報導規劃、研究過程提供諮詢及協助。

索引
檢視新政策影響:使用人次創新高、目前見車率維持9成
如何因應需求成長?強化供給、改善調度
附錄:查詢你常使用的站點車輛水位狀況

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