雖然（本書）前文敘述了學歷愈低非典型雇用率愈高，但只要學歷高就能得到正規雇用了嗎？也不是這麼簡單。如第三章所見，也有不少人因為職場騷擾和過度勞動等原因辭掉正職工作。

此外，也有些雖然需要專門知識卻只招募非正規和短期約聘員工的職種，或是將工資壓得非常低的工作。前者像是圖書館館員、兼任講師，後者則是教保員和照服員等都符合吧。此外，圖書館館員、教保員、照服員等都是女性數量比男性還多的工作也絕非偶然。

我所訪談的女性中也有以兼任資格擔任大學職員、小學教師、圖書館館員或教保員的人。她們都擁有高學歷與證照，卻處於低收入、生活也十分拮据的狀態。

「收入不穩定是我最煩惱的事。博物館的工作集中在展覽前後，展覽以外的期間沒有工作也沒有收入，所以只能靠日薪打工撐過去。」

知子說，日薪打工也不是從早到晚的全天班，待機時間很長，並不是有效率的工作。

知子收入多時一個月大約14萬日圓。由於在大學與研究所時向日本學生支援機構（JASSO）借了700萬日圓的學貸，每個月要還將近5萬日圓，因此不得不仰賴家裡的幫助。

「我父親已經去世了，家裡就是我和母親兩個人。母親的工作是居家照服員，因為也有夜班，對年過60歲的她而言是很辛苦的工作。」

知子在國立大學研究所不斷鑽研，想從事美術、藝術方面的相關工作。雖然找過能活用所學的工作地點，但藝術界的職缺是道窄門。因此，她轉換心情，修完研究所課程後，以正職的身分進入大型電信公司的子公司。

「那裡就是現在說的『血汗』公司。我被分配到客服中心，每天工作將近12小時，但因為公司導入固定加班費制度並沒有相對的加班津貼。在我每天打著推銷電話，身體變得支離破碎時，公司突然破產，將員工一併解雇。」

知子說，那間公司遭到扣押還積欠一些員工薪資。

「我想這可能也是某種命運，所以就不考慮轉職到一般企業，決定再次挑戰過去一直以來的目標。」

之後，知子歷經藝術類工作坊的企劃等短期約聘工作，找到了現在的工作。她也應徵過博物館類的學藝員、研究員等正職職缺，但這類職缺本身就非常少，過程並不順利。

「雖然覺得現在的工作很有價值，但我一想到未來就非常不安。現在這個時代，是不是只剩不排斥血汗企業，犧牲私人生活工作，否則就成為有時間卻在貧窮邊緣的窮忙族，這兩種選擇了呢？」

紗織離開家鄉，搬到錄取學校的所在縣市開始一個人生活。雖然總薪資一個月將近20萬日圓，但由於暑假等放假期間並不支薪，要維持一個人生活十分辛苦。儘管如此，紗織也不想放棄教師夢想，決定去打工，但受到兼職規定所綁，加上接下學校社團活動的顧問，完全沒有多餘時間。說是顧問，但並不會算鐘點費，而是於學年結束支付10萬日圓津貼這樣。

公務員一直予人雇用條件穩定的強烈印象，隨著兼任職員與日俱增，許多人被迫處於即使工作也無法維持生活的「窮忙族」狀態──這樣的人被稱為「官製窮忙族」。接受求職者諮詢的HelloWork職員，一個月後可能以求職者身分在櫃臺另一端成為需要諮商的情況。

然而，近期以裁減經費為由，將圖書館業務委託外包給民間企業的鄉鎮市區愈來愈多。由美任職圖書館員的鄉鎮市區，也正往同樣方向前進，若是定案的話，沒有人能保證由美的工作可以持續下去。

「不知何時起，圖書館員的工作成了官製窮忙族的代名詞。雖然我現在住在老家，生活勉強過得下去，但我想為年輕員工行動，引起社會的注意與回響。」

和光大學現代人類學院教授，於報社記者時代最早使用「官製窮忙族」一詞的竹信三惠子這樣說道：

「公務員的非典型雇用化要追溯到小泉政權時期。在三位一體的結構改革下，刪減地方機關補助金的結果，使得地方政府為了抑制人事費用逐漸刪減公務員的定額。」

進一步加速這個狀況的，是2000年刮起的「批判公務員」浪潮。當時的輿論壓倒性地認為政府財政緊絀應該刪減人事費用，減輕人民賦稅的負擔。

「最早變成兼任職的，是『照護性公務員』──照服、窗口應對、圖書館館員等經常與居民直接接觸的公務，硬要說的話，就是大多由女性負責的工作。」

「官製窮忙族」的連帶情況愈發惡化，愈來愈難以被看見。當初很多兼任職員是直接與地方機關等簽署雇用契約的，現在，如前文所述，地方機關將全部業務委託給企業，外包企業雇用包含非正規員工在內的雇用型態則逐漸增加。

舉例來說，由於行政機關將圖書館和親子館的經營外包，因此不需要管理委託單位的員工。員工也因為並非直接受雇於行政單位，因此很難將工作上需要改善的地方，以及使用者的期望等直接傳達給行政單位。

竹信三惠子警告，此一狀況不僅僅產生受雇者貧窮這樣的問題而已，也會嚴重影響國家和地方機關提供的服務狀況。

「長期的人手不足將會造成行政服務惡化。近十多年來，人們對公家機關的服務需求驟增。日本在全球化下，雇傭關係變得不穩定、社會貧窮化、家庭福利日漸稀薄，人們對教保、照服、低收入戶生活補助、就業諮商等行政服務的需求提高，如此一來，行政服務的工作量與日俱增，卻要減少人事費用──承受這一切矛盾的，便是非典型雇用的公務人員。」

《瀕窮女子──正在家庭、職場、社會窮忙的女性》，大塊文化出版。