車子過了大濁水溪（又名和平溪），一支250公尺、約莫50層樓高的煙囪聳立在眼前，土黃色的煙囪上頭畫了原民風格的彩繪，和平燃煤電廠的巨大煙囪是花蓮縣境內最高的人造物，也是「花蓮到了」的地標，全年無休地燃燒煤炭、支撐著台灣東部及北部的電力需求。

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70歲的張阿珠回憶，以前部落長輩就在台泥DAKA園區位置種田、捕撈，但由於土壤貧瘠，只能種花生、地瓜等作物，且花生一年只有兩穫，收成也不好，「整年只有收成的時候看得到錢，一拿到錢就要拿去還，生活過得很辛苦。」當時許多部落年輕人要到山上幫忙採礦，或開卡車，很多人都到外地工作。

後來張阿珠嫁給了一位跟隨國民政府來台的外省榮民，在和平村開了一間卡拉OK小吃店，「當時很多人很愛吃我們包的水餃，連蔣經國都說好吃。」生意好的時候，一天可以做好幾萬元，很多和平廠的工人下班都到這裡來唱歌、喝酒，熱鬧非常。

1990年代政府實施產業東移政策，為鼓勵礦業移往東部，經濟部工業局先以一公頃1,000萬的費用徵收了原住民的土地，再把土地標售給台泥，台泥隨即大興土木，在10年內將這塊濱海貧瘠的土地，變成其在台灣的產業重鎮。

一位63歲的許姓婦女說，當年很多村民的土地被徵收後，都拿到幾百萬元，花錢變得很闊綽，村子裡面出現好幾輛名車，當時很多外國的工程師來到和平村，還有非常多外地人來到和平做工，造就和平的一時榮景。

她說，台泥來了以後大家變得富裕，也增加很多的補助及工作機會，整個村子的年輕人都靠台泥生活，就算是沒有在台泥裡面工作，也都有領台泥的補助，自己創業做生意的客人也多是台泥的員工，讓村子變得愈來愈繁榮。

台泥透過資本主義與國家體制，快速地改變了部落原有的農耕與狩獵方式，許多部落居民認為這樣的改變很好、很進步，不僅有電費、餐費等各種補助可以領、有穩定的工作、孩子們可以上大學、老年人有生日禮金，還能做免費健康檢查，連平常要去市區買東西、看醫生都有接駁車可以搭。

這些福利是免費的，然而，有些代價可能算不清楚。

「代價就是土地沒有了，失去土地的原住民，只能到台泥去工作，」當地太魯閣族青年楊純宜說，因為眼前的經濟利益太過龐大而直接，村子裡大多數人都只看到台泥給的福利跟工作機會，卻沒能看見部落被台泥掠奪的文化與權利，沒看到台泥帶來的環境汙染。

另一方面，台泥集團仍持續在擴建，不只蓋了DAKA園區，還蓋了許多的光電、儲能設施，接受花蓮縣政府的委託，蓋了再生資源利用中心，協同處理花蓮縣的生活垃圾，接下來還要再擴建和平電廠，計劃興建全國第一座的海洋溫差發電設施。

楊純宜說，目前和平電廠正在進行海洋能環評，要開發工業區的綠地，環評會議上台泥公司說要以地易地，用沒有開發的工業土地換綠地，但實際上這些土地都是當年向和平村原住民徵收的土地，也是克尼布部落的傳統領域，而這些開發案卻都沒有告知部落，也沒有經過部落的諮商同意，導致居民都被蒙在鼓裡。

楊純宜批評，台泥一直對外宣傳和平水泥廠是低汙染、零廢棄的環保園區，以循環經濟改善企業形象，但實際上和平水泥廠啟用以來，把全國各地的事業廢棄物都送進水泥窯裡燒掉，2020年後更直接蓋了一座氣化爐燒花蓮的生活垃圾，卻沒有比照一般焚化爐進行完整環評，也沒有做諮商同意，並沒有如同他們宣稱的這麼乾淨環保。她說：

「我們要世世代代居住在礦場底下，要呼吸著燒煤炭、燒垃圾、水泥窯的空氣汙染，只能在下面做最底層的勞力工作，再也沒有其他選擇。」

「當然沒有人會希望在自己的村子處理廢棄物，但這畢竟是縣府的政策，垃圾還是要想辦法處理。」董蓮怡說，台泥一直都很願意與部落溝通、傾聽居民的意見，只要台泥不要違法汙染、違規排放，村民大多與台泥相處融洽，也相當依賴台泥提供的就業機會與補助，這幾年台泥更提供接駁車，改善偏鄉長者就醫困境，2024年403大地震蘇花公路中斷時，台泥也協助搬運物資、提供安置場所，與部落有緊密的連結。

花蓮縣每日產生約150噸的生活廢棄物，過去因縣內沒有焚化爐只能外運到宜蘭委託利澤焚化爐處理，但隨著國內廢棄物持續增加、焚化爐量能有限，導致處理費用年年調漲，當時一噸處理費用約為2,150元，每年須耗費上億預算，不僅造成花蓮縣府的財政負擔，遇到焚化爐歲修減收時，花蓮縣內掩埋場垃圾山就愈堆愈高。

台泥和平水泥廠經理蕭志政表示，一般垃圾焚化爐在焚燒後約會遺留15%的底渣及3％的飛灰仍需要掩埋處理，而台泥的氣化爐因與水泥窯協同處理，並不是直接燒垃圾，而是像是糖炒栗子一樣，用高溫的沙子將廢棄物氣化，氣化後的可燃氣體會作為水泥窯的替代燃料，而不可燃的固體則是通過磁吸分選後，將金屬回收，非金屬則作為水泥的原料，「氣化爐本身並沒有煙囪排放空氣汙染，廢氣會透過水泥窯排放，也是全國唯一一座無飛灰、無底渣的水泥窯協同處理垃圾的設施。」

「過去因為大家對焚化爐有刻板印象，一聽到燒垃圾民眾就會擔心有汙染，但水泥窯協同處理廢棄物在國際上已經是非常成熟的技術，日本跟歐盟的水泥廠都有做。」蕭志政提到，和平水泥廠設計之初就有把循環經濟的思維納入考慮，每年可協助處理約50萬噸事業廢棄作為替代燃料及原料，不僅減少燃煤用量，也能減少石灰石、黏土等礦物原料的開採使用。

「這並非技術限制，而是法規限制，和平水泥廠像是被捆仙索綁著的龍，我們有處理廢棄物的能力，卻因為環評法規受到限制。」蕭志政說，和平水泥廠是台灣唯一一座有經過環評的水泥廠，因此每當要使用替代燃料，都要經過環評變更的嚴格審查，每次審查都要一年以上，這樣的法規成為企業低碳環保轉型的障礙。

依照「環境影響評估法施行細則」，在環評通過後，開發單位若要變更環說書的內容就要提出變更申請，依照變更程度的差異，申請方式由小到大可分為4種：備查、變更內容對照表、環境影響差異分析報告（環差）、重辦環評。

「環境影響評估法施行細則」規定，環境部會將部分特定的開發案交由地方縣市政府審查，例如「一般廢棄物或一般事業廢棄物再利用機構」是由環境部審查，而「廢棄物（不含有害事業廢棄物）掩埋場或焚化廠」則是由縣市政府審查。但地方環評審查也長期被詬病缺乏獨立性，審查過程不夠嚴謹，讓環委淪為橡皮圖章。

環保團體地球公民基金會、蠻野心足生態協會，以及楊純宜、陳淑雍、石玉凰、黃頌恩等在地居民認為，台泥的氣化爐並非是水泥廠的附屬設施，而應該是一座新蓋的焚化爐，依照「環境影響評估法施行細則」與「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」規定，台泥應該要重辦環評，且要送到中央部會環境部審查，因此向花蓮縣政府及環境部提起訴願，卻紛紛遭到駁回。

然而，他們並沒有因而放棄，在法律扶助基金會原住民族法律服務中心的律師林秉嶔、林韋翰，以及環團代表郭鴻儀律師的協助下，向法院提起行政訴訟，狀告花蓮縣政府、環境部及台泥。

2023年6月，台北高等行政法院一審判決駁回，判決書指出，在環評的部分本案依法以環差送審，並由縣市政府進行審查於法「並無違誤」；至於諮商同意的部分，花蓮縣府已於2020年4月函詢原民會本案是否應踐行《原基法》第21條規定辦理諮商同意，而原民會當時函釋《原基法》第21條之諮商同意範圍「原則上係為公有土地」，因此法院認為本案免經諮商同意，在程序上並無瑕疵。

即使如此，律師們仍不灰心，上訴到最高行政法院。經過兩年審理，最高行政法院在2025年6月，判決本案應發回更審，並對原民會的函釋提出不同的法律見解。

最高行政法院判決書指出，台北高等行政法院的原判缺乏調查審認事實，無法判斷本案是否須重辦環評或應由環境部進行審查，應重新審理。

法官認為，原住民族於國家建立之前即已存在，因此政府尊重原住民族既有領域管轄權，並承認依附在領域管轄權所衍生的「原住民族土地」及自然資源權利，因此「原住民族土地」本質上不可能僅以國家法制化後才衍生的「公有土地」為限。

本案律師林韋翰坦言，看到這樣的結果有點驚喜，因為本案主要是環評爭議，一審的法官對於《原基法》的問題沒有太多討論，樂見最高行政法院的法官提出了原民會函釋的問題，雖然只是個案的發回更審，但這是司法體系首次指出原民會將傳統領域限縮於「公有土地」違反法律保留原則，希望原民會能進快修改相關規定，以保障原住民族的權利。

事實上，「劃設辦法」從2017年制定之初就引起許多爭議，由於母法《原基法》21條規定，並沒有將傳統領域局限於私有土地，但當年《原民會》卻在子法自我限縮，導致原住民族權益遭到漠視，當時許多公民團體上街抗議，原住民歌手巴奈還曾為此在凱道紮營長達2,644天，抗議該辦法將「原住民族傳統領域土地」排除了私有土地，但原民會至今仍無動於衷。

原民會土地管理處處長謝亞杰說，當年原民會認為私有地免經諮商同意，主要是擔心會侵害到土地所有權人的財產權，進而影響到傳統領域上各式各樣的土地使用樣態，且辦法制定過程也收到許多民眾及民意代表的意見。他說，諮商同意宛如是一個小型的公投，如果部落傳統領域上各式各樣的案件都要諮商同意，必須考慮部落會議是否有這樣的能力去處理這麼多的案件，以及如何踐行諮商同意，都需要有完整的配套。

原民會強調，尊重最高行政法院的判決，除了關注個案，也會啟動通盤檢討，原民會將邀集目的事業主管機關、各級地方政府、部落等相關單位，以及學者專家，針對傳統領域之劃設、諮商同意機制進行全面檢視，作為後續修法的重要參據。

對此，台泥則說，再生資源利用中心興建過程一切都是合法合規，環評審查及諮商同意都是依照花蓮縣政府及主管機關的要求辦理，並沒有規避相關規定。花蓮縣環保局也表示，台泥氣化爐與水泥旋窯高度整合，是台灣垃圾處理與循環經濟的里程碑，可兼顧廢棄物處理效率、環境友善。

事實上，台泥若要通過諮商同意亦非難事，2022年台泥因礦權到期申請展限，須依照《礦業法》與《原基法》辦理部落諮商同意，當時吾谷子部落同意繼續採礦的票數達82.2%，與克尼布部落更高達97.6%，顯見和平村民對台泥的認同。

和平村克尼布部落現任部落主席周裕仁自己就在再生資源中心工作，他已在台泥工作近10年，原本是在山上的礦區負責採礦，2023年氣化爐啟用後申請內轉，目前負責操作廢棄物儲坑的抓斗，把乾燥、破碎後的垃圾送進氣化爐加熱。

55歲的周裕仁說，早年和平村缺乏工作機會，年輕人都要到外地做工、開卡車，後來台泥來了以後，他才有機會回到和平工作，台泥還送他到中國受訓，靠著這份工作養大家裡4個孩子，二兒子現在也在DAKA園區擔任導覽員，和平村的村民都很珍惜台泥提供的工作機會。

另一位負責清潔工作的部落婦女也說，並不擔心氣化爐會帶來嚴重汙染，因為空汙排放都有經過處理，台泥也都有公布監測資料，不需要為反對而反對。

台泥永續長葉毓君表示，不可能有一個企業完全沒有人反對，台泥一路走來也一直很感謝不同的意見，讓台泥能持續改善與部落和環境的關係，達到企業與居民共生共榮的願景。目前和平水泥廠300多位員工中，約有4成是在地居民，台泥也一直希望能持續提高比例，培力更多在地居民，讓居民參與、也監督台泥的運作。

葉毓君表示，早年台泥的敦親睦鄰都只是給補助，好像發錢就好了，但其實這未必對社區是最好的，「2019年張董事長來到和平，好多村民說『第一次見到台泥董事長』，聽到這種話其實滿諷刺的，台泥在這裡這麼多年，卻一直沒有重視村民的想法，」這幾年台泥也漸漸改變思維，發現企業能做的其實比給予金錢補助更多。

由於和平地區經常發生天災，因此台泥把舊礦場辦公室改建為提供緊急避難的和平收容站，同時也成立「和平永續慈善事業基金會」，由在地和平村村長及3位部落主席共決資源，確保符合社區需求，已援助上百戶家庭，在403地震時協助很多村民重建家園。

此外，由於和平村位處偏鄉，距離花蓮市或宜蘭市都要一個小時以上的路程，村民家電壞了叫修常常找不到人，台泥就邀集廠區的機電工程師組成「宅配修」，只收取零件費。葉毓君說，「部落關係需要長期經營，不能等要諮商同意才做。」

她說，環保團體在氣化爐的環評過程也提出許多意見，包含應落實源頭減量、廚餘回收等，台泥也都有在做，例如在DAKA園區設置智慧回收機，讓居民可以用空瓶兌換超商商品，也在園區推廣無包裝洗碗精與清潔劑、設置大型廚餘回收機等。

葉毓君表示，興建氣化爐本身約需要7億，但台泥投入超過40億的費用，邀請紐約的建築團隊設計，希望把再生資源利用中心做成一個結合環保、觀光的環境教育場域，目前再生資源利用中心已接近完工，預計2025年下半年就能開放給民眾參觀。

「和平村現在沒有人務農了，也沒有土地可以種。」張阿珠說，台泥在DAKA園區內規劃了一個小田園，讓她可以到裡面種菜，「就在水泥廠旁邊而已，我自己種、自己吃，身體也沒有什麼問題。」她認為，反對的人過度誇大了汙染，「哪裡沒有汙染，不管住哪裡，人都一樣會生病。」

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DAKA再生資源利用中心已運轉兩年半，建築物也幾乎接近完工，且從村長到部落會議主席，台泥背後有著龐大的社區支持。對他們來說與其反對空氣中看不見的汙染，不如爭取更多看得見的工作機會、社區服務以及生活補助。

原告之一、澳花村民德卡倫部落的居民石玉凰也知道，燒垃圾這件事幾乎不可能阻止。

「我不是為了要告贏，而是想做給孩子看，我們有權利就要去爭取，要勇敢說出自己的聲音，不是人家說什麼就一定要承受，要做一個有尊嚴的泰雅族人。」

長期以來原住民被國家體制犧牲，又遭企業壓迫，許多部落原住民不僅失去土地、文化，也失去了自信與勇氣，「但時代變了，我們要慢慢把失去的東西找回來，」石玉凰說。

澳花村與和平村隔著大濁水溪遙遙相望，生活圈緊密相連，現今也都依賴著和平產業園區的工作機會，但兩個部落並非一直都相處融洽。和平村是花蓮縣秀林鄉太魯閣族的克尼布部落，澳花村則是宜蘭縣南澳鄉泰雅族的德卡倫部落。

克尼布部落的名字「Knlibu」在太魯閣語中就是「包圍」的意思，不是指部落被山海包圍，而是指這裡的河谷是一個要包圍敵人的地方，克尼布跟德卡倫兩個村子以前為了競爭獵場，發生過多次戰爭，「那是會砍頭的，」當地耆老說，到1950年代初期都還有零星鬥爭，且以前家族長輩還有規定，克尼布跟德卡倫的年輕人不能通婚。

如今兩個部落雖然沒有實體的衝突，也開始有許多年輕人通婚，但兩個村莊對彼此仍有歧見，在和平村訪問過程中會聽到「都是澳花的人在反對台泥」，而在澳花村也有人說「和平的人同意了，卻要澳花的人一同承受汙染」、和平水泥廠雖然設置在和平村，但位於下風處的澳花卻深受其害，而且台泥公司從來沒有在澳花做過諮商同意。

石玉凰說，自己年輕的時候曾離開部落，到北部讀書、工作、結婚，離開的時候和平水泥廠剛要蓋，當時大家還會站出來反對台泥，但10年她前回到部落後發現，大家好像因為領台泥的薪水的關係，都漸漸噤聲了。

澳花村以前以務農維生，主要以種植琵琶為主，但目前幾乎已經沒有人在種了。63歲的仲愛嬌說，務農難以賺錢養家，大家後來還是都去台泥工作或是去開卡車、當職業軍人。目前村子裡面有9成左右的人都在台泥相關企業或下包商工作，因此村子與台泥的依附性很高，「但大部分都是最底層的清潔工、臨時工等勞力工作，能夠成為正式員工的人很少，當上主管的更少。」

石玉凰說，過去其實台泥並沒有聘用這麼多在地居民，是一次又一次環評與抗爭中爭取來的，而部落居民卻只能去底層做工，「好像工作機會是財團施捨給我們的一樣，只要他想收回就收回，對部落一點保障也沒有。」

「我們並不是反對台泥蓋氣化爐，」石玉凰強調，既然要蓋就要說清楚講明白，把燒什麼、燒多少、有什麼汙染、有哪些健康危害一一講清楚，好好做完整的環評、踐行諮商同意程序，不要檯面上講得光鮮亮麗，實際上卻閃躲規避、模糊其詞。

澳花村位在和平水泥廠下風處，距離不到3公里，只要太平洋的風一吹，和平水泥廠的空汙就會沿著河谷吹到村子裡，瀰漫整個村子，即使汙染沒有超過排放標準，空氣中仍含有戴奧辛、重金屬等各種空汙，而且蓋好後會使用2、30年，對部落世世代代的孩子都有影響。

「私底下很多部落的人都有意見，只是因為領台泥的薪水不敢站出來反對。」石玉凰坦言，其實說起來真的很難過，台泥來了以後，大家對未來生活的想像愈來愈單一，好像沒有台泥就沒有工作、不能生存，「好像只能一直活在台泥的陰影底下、忍氣吞聲，我不想要我的兒子女兒未來問我：當時你們怎麼沒有站出來反對？」

「如果我們自己不站出來，誰會為我們爭取權益？」石玉凰說，站出來反對台泥不是為了個人，也不只是為了澳花，而是身為一個原住民的尊嚴，哪怕最後官司輸了，也沒有關係，「至少我們可跟孩子說，我們不是只能任人宰割，原住民是有權利、部落是有主體性的。」