一位研究工具機技術、不願具名的大學教授，看過管制標準後對《報導者》表示：「這種標準，基本上等於台灣產的中高階工具機，都不用想賣去俄羅斯了，因為有出口價值的，基本上都符合管制標準；不符合這些標準的，俄羅斯也不用來跟台灣人買。」

國貿署則對《報導者》表示，自從擴大管制範圍後，國貿署均以「最嚴格標準」審查申請案，原則上不予同意，至今也未核發過任何輸俄許可證。

然而俄羅斯的工具機大量仰賴進口，而工具機又是製造業和軍工業的基礎，俄羅斯終究需要尋找替代方案，設法取得機器。

台灣工具機暨零組件工業同業公會一位不願具名的職員，便憶起自己2023年4月去北京參加工具機展的經歷：「當時疫情剛結束，中國市場其實還沒回溫，但整個展場裡到處都是俄羅斯人，都是拿現金來直接交易，展覽一結束就要把現貨直接運回俄羅斯。」

《報導者》爬梳俄羅斯海關資料後也發現，出口管制終究無法阻止俄羅斯廠商，持續從第三地取得台灣工具機。更糟糕的是，《報導者》獨家取得俄羅斯政府採購紀錄，發現銷往俄羅斯的台灣工具機，一部分竟流入了核子研究所和軍工業。

此外，採購機器的彗星公司來頭也不小。

根據彗星公司的官方網站，該公司是「俄羅斯軍工業複合體的領導企業」，專精於空間資訊管理和偵查系統，曾開發出俄羅斯第一個空對地導彈系統。

根據spark-interfax.ru最新的公開資訊，彗星公司有89%的股份，由俄羅斯最重要的國營軍工業集團「金剛石─安泰」（Almaz-Antey）掌控──該公司​​從事防空飛彈的研發製造，也是美國財政部和商務部的制裁對象。

這些由AMG採購的嵩富工具機，進口俄羅斯的單價僅6萬至18萬美元之間（約新台幣200萬至580萬元之間），和彗星公司在合約上支付的價格差距懸殊。

一位不願具名的業界人士指出，BX900T並不算特大機型，彗星公司折合新台幣3千多萬元的採購價格並不合理，或許也反映了制裁禁令下，俄羅斯取得工具機的難度增加，反而為「有門路」的俄羅斯進口商，創造出巨大的利潤空間。

不過曾任歐洲重建發展銀行首席經濟學家、現任巴黎高等政治學院（Sciences Po）經濟學及監管學系教授賽爾杰・古里耶夫（Sergei Guriev）告訴《報導者》，這種現象未必是壞事，因為那代表普丁的戰爭機器，必須付出更多代價才能取得關鍵資源，而這本就是制裁的目的之一。

「但我們需要做的不止於此。我們應該持續追蹤將機器運入俄羅斯的中間人，並要求歐美各國對這些中間人實施制裁。如果台灣廠商知情，蓄意參與繞過制裁的行為，那麼他們也應受到懲罰，」古里耶夫強調。

面對《報導者》詢問，嵩富機械的俄羅斯業務負責人黃正龍指出，AMG確實曾是嵩富在俄羅斯的代理商，但台灣政府2023年1月擴大管制出口後，嵩富便不再出口俄羅斯，也沒有與AMG繼續往來，直到《報導者》詢問才知道機器被賣給彗星公司。

黃正龍後續又對《報導者》說明，他與AMG聯繫確認後，對方供稱目前已改賣中國機種，但「為了好賣、賣好價格，所以才用嵩富的品牌和型號來銷售」，畢竟「他們也要生存」。

針對黃正龍的說法，一位不願具名的業界人士卻認為不太可信，因為他未曾聽過有外國廠商會這樣做，「而且如果廠商真的要賣高價，為什麼不乾脆貼日本的牌子？」

值得注意的是，2023年將嵩富工具機供貨給AMG的阿聯貿易商──Amegino FZE，也已被美國財政部列入制裁清單。《報導者》多次詢問嵩富是否曾供貨給Amegino FZE，以及是否知道該公司為受制裁對象，但至截稿前都未收到回覆。

除了嵩富之外，俄羅斯政府採購資料庫ClearSpending揭露的其他案例，還反映了台灣現行出口管制的另一個潛在漏洞。

2023年4至5月，俄羅斯的列別捷夫物理研究所（Lebedev Physical Institute，常以俄文名稱縮寫為FIAN）分別向俄羅斯進口商「Mashservis」和「Vybor」，採購了台灣徠通科技（Accutex）的線切割型放電加工機。

根據列別捷夫物理研究所的官方網站，該機構是俄羅斯最大的物理研究中心之一，研究核融合反應、半導體等尖端領域，已於2022年9月30日被美國列入實體清單。

《報導者》比對NBD貿易資料庫，發現Mashservis確實曾在2023年2至7月間，從台灣進口8台徠通的放電加工機，單價介於6.5萬至8萬美元之間（約新台幣200萬至250萬元間）；至於Vybor，則是從未出現在台灣工具機的貿易資料之中。

徠通科技的高層告訴《報導者》，徠通生產的放電加工機並沒有在出口管制的範圍內，因此無需特別申請輸出許可，即可正常輸出俄羅斯。他亦透露，2023年徠通的營運狀況確實不差，至今仍在趕尚未出貨的訂單。

針對列別捷夫物理研究所的採購，該名高層則表示，雖然Mashservis確實是徠通長期合作的代理商，但他們對於該採購案並不知情；至於另一家供貨商Vybor，則完全與徠通無關，也不是徠通合作過的代理商。

他亦強調，徠通一向配合政府要求，每次出貨都會謹慎偵查、向政府出示必要文件，對終端客戶的查核也很嚴謹：

「我們公司高層今年（2023）6、7月才特地去了一趟俄羅斯，要求代理商帶我們去看買家，確認機器還在不在。」

除了徠通科技之外，台灣的另一家放電加工機業者──精呈，也捲入了類似的案例。

根據ClearSpending，同樣被美國財政部列入實體清單的「巴德克核子物理研究所」（Budker Nuclear Physics Institute），曾於2023年6月向進口商Sodikom-centre採購精呈的「NP600L」和「VG500 Plus」兩款線切割機。

從貿易數據平台NBD的紀錄來看，Sodikom-centre也確實曾在2023年5月，從精呈進口過配備數值控制器的放電加工機。

精呈的俄羅斯業務主管陳先生接受《報導者》採訪時指出，2023年1月經濟部擴大出口管制後，他們便將外銷機種送交工研院鑑定──根據鑑定報吿，出現在採購紀錄裡的這兩款線切割機，都不在管制範圍內。

此外，雖然Sodikom確實是精呈長期合作的代理商，但他們對巴德克核子物理研究所的採購並不知情，出貨時也都會要求Sodikom不能販售給被制裁的買家。

陳先生也強調，對於台灣廠商來說，想管控機器流向並不容易：

「客戶名單就是代理商的商業機密，他們也怕台灣廠商會直接和終端買家聯絡，這樣代理商就沒得賺了。」

也是因為這樣，就算國貿署提供了被制裁廠商的「實體清單」，多數時候也於事無補，因為台灣廠商「連終端客戶是誰都不知道」。

若從營業額來看，俄羅斯市場只占精呈營業額不到10%，老遠跑一趟俄羅斯確認機器流向，就成本考量來說也不太划算──再說，自從俄烏戰爭爆發之後，俄羅斯政府對台灣就「不太友善」，陳先生自承連他「自己都不太想去」。由於精呈的主要市場位於歐洲，陳先生也擔心，這起交易紀錄會導致公司被美國列入黑名單，無法繼續銷售歐美市場。

然而話說回來，為何放電加工機沒有在出口管制的範圍內呢？要回答這個問題，必須回過頭來先認識工具機的不同類型。

依照加工原理，工具機主要可以分為兩大類。

第一種較常見的工具機，加工原理簡言之就是「硬碰硬」，亦即直接用刀具對金屬進行切削或打磨，舉凡車床、銑床、磨床都屬於這個類別。這類工具機用途廣泛，大型的機台甚至能以一體成型的方式，製造出大型導彈。

至於第二種，則是所謂的「放電加工機」──這種工具機的原理是用電極放電、侵蝕金屬的方式，來對工件切割塑形，尤其適合進行精密的細部加工，也能做出車床、銑床無法切削出的複雜形狀，比如飛機引擎的渦輪葉片。

對於精呈的陳先生來說，台灣線切割型放電加工機出口俄羅斯的數量會增長，幾乎可以說是順理成章的事情：

「全世界有在生產線切割機的，主要就是日本、瑞士和台灣廠商而已。俄烏戰爭之後，日本、瑞士廠商已經不會出貨給俄羅斯了，需求當然流到台灣來。」

但陳先生也聲稱，和瑞士、日本廠牌相比，台灣的放電加工機相對落後，「一般都拿去做民生用品，軍用比較少。」

事實上，自從經濟部於2023年初擴大管制出口之後，放電加工機就是少數仍能持續出口俄羅斯的加工機，原因就是放電加工機的管制標準，明顯比其他種類寬鬆許多。

根據台灣經濟部制訂的「輸俄高科技貨品清單」，配有數值控制器的銑床、車床、磨床，定位精度若優於15µm，且具有2軸以上同步協調的功能，便落在管制的範圍之內。

台灣機械工業同業公會的工具機委員會會長莊大立對《報導者》表示，這個規範並非沒有道理，「如果要做出砲彈的曲面，就要3個軸的刀具一起運作；如果各軸無法同步作業，切出來的面只能是平的。」

一位從事飛彈設計工作、不願具名的科學家則告訴《報導者》，對於導彈製造來說，工具機的精度也非常重要，「燃料濾清器（fuel filter）如果不夠精準，燃料的使用就很難精準計算。」

然而一位不願具名的工程物理學專家對《報導者》指出，線切割放電加工機依然具有非常重要的戰略價值。「線切割機確實沒辦法製造出一整把AK-47步槍、或整個導彈，但它可以鑽出很細微的孔隙，所以可以用來製作燃料濾清器，也可以製造無人機和導彈所需的電路連結器（electric connector）──很多戰略物資的零部件都不能沒有它。」

烏克蘭的工具機產業專家、現為烏克蘭亞卜拉那普公司（Abplanalp Ukraine）執行長的米可拉・斯克里普尼克博士（Dr. Mykola Skrypnyk）則告訴《報導者》，目前管制較鬆的線切割機，對俄羅斯來說其實反而更加重要，因為中國製車床、銑床的品質，現在已和台灣品牌相去不遠，少了台灣還有中國機器可以買，但高階線切割機中國沒有生產，現在只剩台灣廠商可以供貨，如果來自台灣的零件、機器停止輸俄，短期內便能讓已在產線上的工具機無法正常運作。

「一般來說，一部工具機的使用壽命是5到20年，但如果無法替換零件，工具機最多只能撐1、2年。如果沒有保養維修，機器甚至只能撐1、2個月，」斯克里普尼克如此說明。

從徠通、精呈的案例來看，俄羅斯的軍工業和核子研究機構，也確實仍對線切割機存有需求──而目前相對寬鬆的管制標準，很可能便為俄羅斯提供了一個重要的供貨管道。

此外，上述被美國制裁的俄羅斯終端用戶裡，目前只有「金剛石─安泰」已被列入台灣國貿署的實體清單之中，而彗星公司和列別捷夫、巴德克等物理研究所則仍未列入。

以列別捷夫研究所為例，雖然美國商務部已在2022年9月底將其列入實體清單，而台灣國貿署亦明定「我國實體管理名單採滾動式檢討，三個月檢討一次」，但至本報導截稿前，該研究所都仍未出現在台灣實體清單裡──這種和美國實體清單之間的落差，可能也是台灣執行出口管制上的另一個漏洞。

Mashservis回覆《報導者》詢問時也指出，他們與徠通下單時，確實有將列別捷夫研究所列為終端買家，但由於該研究所並沒有在台灣的實體清單內，因此採購並無違反台灣法律。

針對實體清單與美國的落差、以及本報導所載個案，國貿署拒絕說明，僅對《報導者》表示，台灣面向俄羅斯的出口管制，皆和美國、歐盟、日本及英國等友盟國家採取「一致標準」，若工具機未達管制規格、未涉及軍事用途，且國外交易對象不在台灣「出口實體管理名單」內，便可正常輸俄，無須申請輸出許可證。

歐盟執委會（European Commission）外交發言人馬斯拉里（Nabila Massrali）則告訴《報導者》，台灣和歐盟的治理體制，同樣都建立在追求民主、法治和人權的基礎之上；儘管台灣在法理上並沒有義務這麼做，卻依然在努力遵守歐盟的制裁措施。然而針對本報導的案例，馬斯拉里僅強調，歐盟需要更多的證據，才能確認台灣廠商是否違反歐盟的制裁措施。

值得注意的是，近年來俄羅斯政府的採購愈來愈不透明，公開資訊亦比過去難以取得，因此上述的案例很可能只是冰山一角。

不過工具機的出口管制，確實也具體而微地反映了台灣政府面臨的兩難：一方面，台灣經濟高度仰賴出口貿易，必須盡量拓展外銷市場；另一方面，台灣在現有的國際局勢中又很難不跟隨美國腳步祭出制裁，從而限縮外銷市場。

對於廠商來說，國際政治瞬息萬變，要快速因應、移轉銷路並不容易，而台灣產業又以中小企業為主體，少有能力做到終端客戶查核──不願具名的台灣工具機廠商便無奈地說，「以前是有錢大家一起賺，現在就很多這種禁令、貿易戰，這些因素又是我們控制不了的。」

長期關注工具機產業的東海大學工業工程學系教授劉仁傑則直言，如此局面，需要政府和廠商一起適應面對：

「隨著台灣工具機的高精度化，未來台灣廠商面臨的壓力和風險，恐怕只會愈來愈大。」

※至截稿前，AMG、Sodikom、彗星公司和列別捷夫、巴德克物理研究所皆未回覆《報導者》的採訪請求。

本報導刊出後，徠通於1月30日對《報導者》澄清，徠通在出貨給Mashservis之前已進行清查，確認列別捷夫物理研究所不在台灣的實體清單之內，並已調查該研究所主要營業登錄項目，為自然科學與技術科學相關的物理學術研究，亦曾要求研究所出示證明文件，確保機台之最終用途，並非從事軍武加工生產之用。

至於由Vybor供貨的採購紀錄，徠通則認為該採購案最後並未成立，因為Vybor並非徠通合作之代理商，無法對客戶提供售後服務，也不可能取得徠通貨品。

此外，徠通於2023年2至7月間出貨給Mashservis的放電加工機，單價介於6.3萬至7.7萬美元間（新台幣191萬至234萬元間），和俄羅斯海關的數據（6.5萬至8萬美元）存在些微落差。