運動部成立!「金牌」部長李洋挑戰:248億經費實際掌握多少?協會改革、體育班正常化如何落實?
9月9日體育節,在台大綜合體育館舉行的運動部揭牌暨部長布達典禮上,透過大螢幕同時連線原為體育署的運動部大樓新招牌的揭牌儀式。(攝影/陳曉威)

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台灣全新部會運動部,選在今天(2025年9月9日)「九九體育節」在台大綜合體育館舉行揭牌暨部長布達典禮,30歲的兩屆奧運男子雙打金牌李洋由行政院長卓榮泰手中接下任命令,成為台灣史上最年輕的部長,他有哪些願景和挑戰?

國內體育運動主管機關一路從行政院所屬體委會、2012年「降格」併入教育部轄下體育署、如今再成為獨立的一級行政機關「運動部」,行政院長卓榮泰強調,明年度(2026)整體體育運動經費編列248億元、比起今年度(2025)增加72億元,是歷來之最。

運動部組織架構為「1部、1署、3中心」,包括全民運動署及6個業務司(國際事務司、競技運動司、產業及科技司、設施規劃司、綜合規劃司及適應運動司),並設置國家運動訓練中心、國家運動科學中心、國家運動產業發展中心3個行政法人。

不過,《報導者》盤點明年中央政府總預算案發現,其實運動部本部預算僅從今年教育部體育署的48.5億元微幅增加至51.9億元、全民運動署增加近9億元,明年度增加的許多經費包括編給直轄市與縣市政府的「一般性補助款」、高達近54億,這些增加的地方經費勢將會成為地方政府爭取建設的重點。李洋部長上任後首要之務,就是得緊腳步熟悉數十億的龐大預算要怎麼花?花去哪裡?

接下部長重責,李洋:個性勇於挑戰
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兩屆奧運羽球男子雙打金牌選手李洋,卸下球員身分9個月後,正式擔任我國首任運動部部長。(攝影/陳曉威)
兩屆奧運羽球男子雙打金牌選手李洋,卸下球員身分9個月後,正式擔任我國首任運動部部長。(攝影/陳曉威)

李洋出線後首任部長各界出現不同聲音。卓榮泰今天提到,運動部成立前,行政院組成「體育暨運動發展部」籌設小組諮詢委員凝聚共識與廣徵意見,當時身為諮詢委員的李洋,沒有缺席過一次會議,十分投入,也提出諸多意見。總統賴清德表示,請李洋擔任首任部長的意義,是要把運動部獻給運動員,或有志於在運動競技場上追逐夢想的年輕人。但外界也有不少憂慮的聲音,擔心毫無行政資歷的李洋難以扛起200多億預算的一級部會,恐淪吉祥物。

同為諮詢委員的六屆奧運桌球選手莊智淵接受《報導者》採訪時表示,自己參與過兩次諮詢委員會議,都遇到李洋出席,「每次李洋都有發言,印象中是針對體育班養成的部分,感覺得出來他的人格特質是很有自信和魄力的。」過去數次因為自己及帶的小選手參賽計畫和權益與協會衝突、挺身而出衝撞體制的莊智淵,對於李洋勇於接受部長一職十分佩服,「運動部的範圍很廣,挑戰很大。」他期待運動員出身的李洋,可以更理解運動選手的真正需求,「過去,在競技體育這一塊,基層要向上傳達問題給相關部會時,行政體系反應多少有些『時差』,希望之後可以更及時。」

日前李洋接受《少年報導者》「我的14歲」專訪時則透露,自己個性勇於接受挑戰,這次接受運動部一職,「希望自己可以把握改善台灣運動環境的機會,讓更多人喜歡上運動。」

施政目標1:與內政部溝通修法、推動體育協會改革
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李洋與轉任運動部次長的原體育署署長鄭世忠(前左),以及運動部的行政主管們在儀式布達揭牌儀式後合影。(攝影/陳曉威)
李洋與轉任運動部次長的原體育署署長鄭世忠(前左),以及運動部的行政主管們在儀式布達揭牌儀式後合影。(攝影/陳曉威)

今日在部長布達典禮上,李洋略顯緊張、從台下到台上不斷行90度鞠躬,不過發言未有新亮點,重述之前在個人Facebook上以「新的旅程,初心不變」宣告自己未來的六大施政重點:「全民運動真正落實」、「整合資源強化競技發展」、「推動國際賽事與交流」、「促進運動產業成長」、「實踐永續與多元價值」與「投入兒童、青少年與基層培育」。

但8月21日李洋確認接下部長前夕接受《報導者》和《少年報導者》記者採訪時提及,若有機會當部長,最想做好的第一件事是「專項協會」,此外,「體育班」的改革、「舉辦大型賽事」以及「全民運動」也是他的目標。

在被列入運動部長人選之前,李洋即曾公開表示有意參選羽球協會理事長,對體改有高度熱忱。他以運動員出身的實際感受表示,有些協會的幹部只是贊助商、有些選訓委員完全不懂運動,但協會也需要運作,「當專項協會實際給選手的資源不如選手期待時,彼此之間就產生衝突;但換個角度想,協會除了服務之外也能獲得一些收益維持營運,如何在政府、協會與選手之間找到三方都能接受的平衡點,這將是未來要努力的目標。」

2024年9月退役後,李洋擔任國立體育大學專技副教授與擔任球隊教練,也了解年輕選手的困境。他強調,「既然我是一個退役運動員,又接下這個(部長)位子,就有責任要找到三方都能贏的方法。」但他也很清楚,運動體育協會屬於人民團體、並非運動部管轄範圍,未來希望可以和內政部做跨部會溝通、推動《人民團體法》修正,以及讓協會的選訓委員能公正客觀的挑選最合適參加比賽的選手。

國立體育大學體育研究所教授陳子軒認為,李洋以運動員退役的身分談到協會改革,這要給予肯定,但單項協會是與國際接軌的一對一窗口,這是國際現實,要怎麼在介入的同時又不會被誤解是過度政治干預,這是很高的難度。而新部長既然在Facebook已經宣示要「性別平權」,他建議可以從協會補助款下手,要求協會執委會成員要保障單一性別至少三分之一的比例,「透過政策面與法制面逐步讓協會能有所改變。」

施政目標2:體育班改革,讓學校體育正常化
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8月接受《少年報導者》專訪時,李洋就表示,若有機會擔任部長,會把推動體育協會和體育班的改革列為優先目標。(攝影/蔡昕翰)
8月接受《少年報導者》專訪時,李洋就表示,若有機會擔任部長,會把推動體育協會和體育班的改革列為優先目標。(攝影/蔡昕翰)

儘管國小5年級就進入體育班,但李洋並未放棄學業,加上就讀中山國中時遇到認真的導師,學習與打球兼及。李洋受訪時提到,因為國中時期的老師的用心,還會利用零碎的休息時間,帶班上同學寫其他科目的考卷,幫助他們體育班學生也能專注學習,「當時全校排名一、二名都在我們體育班上。」他的成績也不差、數學是強項,國中基測數學只錯了一題,大學考上國立台北商業大學企業管理系、再進入台北市立大學競技與運動訓練研究所讀碩士班。

他對於體育班學生的學力不佳特別有感,上任後將會與教育部跨部會的溝通,如何在體育班議題能做出改變,「不是每個人都可以當選手,具備學習能力在社會上能生存更加重要。」李洋以日本中小學校園是社團化發展為例,學生依據自己的興趣去選擇運動、音樂、下棋、甚至動漫等在內的等等社團,「他會選到真正喜歡的社團,喜歡就會去追求,可能就有他存在的價值,」校園體育推動可以更正常化一點、不用太菁英, 但是成為菁英的運動選手,就是自己真的很喜歡。

陳子軒指出,除了李洋之外,「台灣隊長」陳傑憲也當面跟總統賴清德提及體育班改革問題,現階段台灣最知名的兩名運動員都對體育班制度提出看法,顯示這件事非改不可,「但台灣運動產業夠不夠成熟,能不能銜接,這將是未來運動部得要非常花心力跨部會協調溝通的事。」

施政目標3:畫設運動園區、舉辦國際賽事

此外,推動全民體育、甚至國際賽事都是李洋列入的重點工作。李洋指出,很多國家都有運動的園區,但台灣卻沒有,「但台灣並不大,不需要遍地都設場館,可以重點集中一個園區劃設出來,有綜合性的運動和球類。有了合適的場館,才能有爭辦綜合性運動會的可能性。」

對此,陳子軒認為,面對國際現實,台灣要舉辦亞奧運幾乎是不可能任務,而次一級的賽事或是職業運動的分站賽事,已經出現職業選手呼籲縮減賽事的聲音,能不能跟產油國家一樣舉全國之力砸大錢舉辦大型賽事,恐怕不是一蹴可幾的事;此外,以全民運動為名舉辦的「總統盃」三對三籃球賽,光名字就很不全民運動。總而言之,運動部首任部長,要做的事情非常多,而且都不是簡單的任務。

中華職棒球員工會長年倡議體育班正常化的議題,職棒工會辦公室主任趙子維受訪時指出,由退役運動員來擔任運動部首任部長,工會百分之百的支持,更期待能以過去運動員的視角,對於過度以奪牌為主軸的政策做出改變,改變奪牌思維才能進一步改變基層運動過度重視競賽成績。

挑戰1:248億預算,運動部能掌握多少?
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上任後,李洋首先要面對的是龐大預算資源的分配運用問題。(攝影/陳曉威)
上任後,李洋首先要面對的是龐大預算資源的分配運用問題。(攝影/陳曉威)

政策目標能有多少兌現還待考驗,但李洋部長馬上要面對第一個難關是立法院的預算會期,接受立委質詢與審查明年度的預算。行政院雖高調宣布明年度體育運動「整體」經費高達248億元,其實是把教育部的學校體育、運動發展基金一併納入,而帳面看似大幅增加的背後,還隱藏了許多是給各直轄市和縣巿等地方政府的「一般補助款」。

根據行政院主計總處的說明,運動部明年度歲出編列67億元,連同「一般性補助款」54億元,合約121億元,較今年度增加60億元,約增98.4%;加計運動發展基金93.73億,合約214億元;連同教育部等其他部會與運動相關的預算共34億元,因此運動部預算整體規模達248億元,共增加72億元,約增40.9%。

《報導者》取得明年度運動部預算書發現,運動部本部預算只從48.5億元增加至51.92億元,全民運動署增加近9億元。而明年度實際增加經費的大宗其實是給直轄市與縣市政府的「一般性補助款」,其中,運動部和全民運動署的一般性補助款就近54億之多,勢將會成為地方政府爭取建設的重點。

其餘增加的經費包括舉辦台灣品牌10大精選賽事新增8億元、培育運動人才計畫增加5億,每一項金額都很龐大,沒有豐富行政經驗的李洋如何分配預算,同時面對立委們的監督,這將會是一大考驗。

挑戰2:適應運動司如何發揮身障運動權的功能?

運動部設全民運動署6個業務司與體育署架構大致相同,但增加了「適應運動司」主責身心障礙運動。長期推動與關注的台灣師範大特殊教育學系教授姜義村指出,台灣目前有120萬名的身障朋友,還有行動不便的高齡族群,「統計顯示有87%的身障者都是後天導致,一個友善的運動環境可以讓身障者可以輕鬆無礙參與運動,這不只是幫助身障者,更是為你我在未來可能成為身障者而準備。」

姜義村指出,很多運動設施增加障礙友善設計後,讓環境變得更好,舉例來說,為了要讓身障者也能參與馬拉松,流動廁所開始增設非蹲式,這對於一般人來說也提升了安全性與舒適性。

姜義村強調,政府願意編列預算成立獨立一個部門負責,也將編列近10億元的預算,值得肯定,但建議運動部要把50%的經費花在軟硬體,打造能就近無阻礙的運動環境,30%的經費舉辦有身障者也能參與的賽事,讓環境更共融,最後是15%用在支持身障運動員,「別把珍貴的預算全部拿來挹注頂尖身障運動員,而是要多花心力跨部會協商,增設更多友善的設施與環境,並透過獎勵方式鼓勵企業舉辦運動賽事時,可以增設更多身障朋友的項目,讓身障朋友可以走出室內一起運動。」

挑戰3:如何培育國際人才、深化台灣運動文化
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「全民運動」的落實是李洋上任前最重視的政策目標之一,布達揭牌儀式上也安排了美鳳老師與職棒啦啦隊帶動全場大跳毛巾操,象徵全民動起來。(攝影/陳曉威)
「全民運動」的落實是李洋上任前最重視的政策目標之一,布達揭牌儀式上也安排了美鳳老師與職棒啦啦隊帶動全場大跳毛巾操,象徵全民動起來。(攝影/陳曉威)

莊智淵也非常認同,運動發展要兼及身心障礙者的運動權益。至於競技運動的推展上,他的看法則是:「我們的強項、像是羽球、桌球、棒球等項目要重視;但世界主流項目、儘管還不是台灣強項像足球、網球這類也應該強化,跟上世界的發展,因為這些主流項目的民眾感染性和國際參與性也很高。」

經年在世界征戰的莊智淵更深感,「台灣的國際人才培育真的很重要,像如何再進入國際奧會(IOC)組織中,讓台灣在國際有能見度和話語權,才有能力在世界運動賽會有發言權。」

台灣過去僅有吳經國自1988年到2020年擔任IOC委員,之後包括跆拳道選手朱木炎、射擊選手林怡君、羽球選手周天成,以及莊智淵都曾代表台灣競選IOC的運動員委員,可惜皆未能選上。最慘痛的是2012年朱木炎得票數達到當選門檻,卻遭檢舉違反選舉規則、被判失格。

此外,有多年旅居德國和法國打球經驗的莊智淵,對歐洲深厚的運動文化底蘊很有感,「我在德國時,假日常見社區的足球比賽,全家大小一起出動加油,那種感染力十分強大。每次新的政府上任都會強調要重視體育,但如何真正把提升民間的運動風氣扎根,讓外國人一來到台灣,也能覺得台灣是個喜愛運動的國家,希望運動部升格後,能讓大家有不一樣的感受。」

同為「體育暨運動發展部諮詢小組」的台灣足球發展協會理事長石明謹、台灣運動好事協會執行長劉柏君日前共同發表聲明指出,不論是體育班制度的檢討、單項協會的管理、跨部會的整合問題,都不在成立運動部的組織面向中得到「升格」;除了部長人選之外,整體的人事部署沒有得到換血的效果,大部分的職位只是原地升遷,就算新任部長有執行的魄力,也不見得能夠改變積習已久的行事風格。他們參與多次的會議中發現,在現有的體制中,包括對運動產業的缺乏認知、對運動外交的錯誤想像、對奪牌主義的過度迷思,沒能透過運動部成立的契機,一次性矯正。運動部成立後,未來的挑戰才開始,他們認為,這第一步,並沒有完全走在正確的道路上。

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