7月1日是香港反送中運動佔領立法會兩週年，也是台灣投入國家資源對流亡港人提供人道援助的一週年。據公民團體透露，台灣不僅在運動初期就最早開始救援港人，還很有可能是收容全球最多香港政治難民的地方。而台灣援港兩年後，台港官方互動近乎斷絕，香港情勢仍急劇惡化。山雨欲來，台灣還能如何繼續援助港人？
7月，對家輝（化名）的台灣本地同學來說，意味著期末考結束，暑假來臨。但對家輝來說，藏在學生身分之下的流亡港人背景，讓他感到這是一個危機四伏、山雨欲來的日子。
走在台灣的大學校園中，家輝看起來就像一個普通大學生。但同學們並不知道，兩年前的7月1日，他曾參與香港反送中運動最受國際關注的一場佔領行動，即七一佔領立法會。這是香港歷史上第一次佔領立法機關的社會運動，他與夥伴一同進入，幸而得以全身而退。幾個月後，他又進入香港理工大學支援抗爭，在圍城中僥倖逃脫，卻從此被不明人士跟蹤，身邊戰友不斷被捕。
此後他來到台灣，兩年過去，他在台灣公民團體和陸委會的幫助下，進入台灣的大學就讀，拿到學生居留。看似褪去流亡者身分，但台港局勢的每一步變化，都挑動他的神經。
港台相依，唇亡齒寒。家輝非常清楚這一點：
「我們都在同一個帝國的邊緣。」
即將到來的7月，適逢中共百年黨慶，地緣政治風雲變色。在過去兩個月中，國台辦與港府多次發聲明譴責台灣干預香港事務，點名陸委會旗下的「台港服務交流辦公室」（簡稱陸委會交流辦）援港是「插手香港事務、支持庇護黑暴勢力」。香港駐台經貿文化辦事處在5月18日關閉、清空，台灣駐港的台北經濟文化辦事處被迫撤員，台港官方互動幾乎斷絕。
這個被港府和國台辦點名的陸委會交流辦成立於一年前港版《國安法》生效之時，是台灣投入國家資源來人道支援港人的開始。一年過去，截至今年6月28日，香港已有130人因港版《國安法》被捕，包括上週起陸續被捕的7名香港《蘋果日報》高層與主筆。而自2019年以來因反送中被捕的香港人已超過萬人，至少4成是學生。
經濟民主連合智庫（簡稱經民連）研究員、流亡港人雜誌《如水》編委江旻諺根據私下網絡觀察，推斷台灣迄今已收容了全球最多的香港政治難民。而統計數據顯示，過去兩年已有超過7萬人離開香港，其中近2萬人選擇台灣。
家輝與不少在台港人都擔心，台港關係動蕩，難道真的是因為台灣援助自己和夥伴們？另一位流亡港人阿峰（化名）則坦言，台海關係如此敏感，像自己這樣的流亡港人，會不會成了北京用來攻擊台灣的子彈？而更重要的是，台港關係未來走向未明，台灣是否還要繼續援助香港？
《報導者》在反送中兩週年之際，訪問多個流亡港人、在台港人團體、曾參與救援港人的台灣公民團體，以及學者、現任與前陸委會港澳事務官員等，試圖為變局下的台港未來釐清4個問題：
- 台港關係惡化，反送中運動及台灣援港行動在其中扮演什麼角色？
- 台灣何以成為收容全球最多香港政治難民的地方？
- 台灣援港兩年，進展如何，又面臨哪些限制與瓶頸？
- 台灣如何面對未來可能到來的新一批香港流亡者？又如何看待已在台生活的流亡者？
6月20日，位於香港金鐘的「台北經濟文化辦事處」7名人員因簽證到期返台，起因是港府自2018年7月起，多次要求台灣駐港人員簽署「一中承諾書」，否則就不核發及續簽工作簽證。
至此，台灣駐香港的官方機構陷入比港英時期台灣駐港的半官方機構「中華旅行社」更尷尬的局面，僅剩一名公務員──經濟部駐港代表倪伯嘉在港，且7月底簽證也會到期。
對於事情演變至此的原因，陸委會、港府及國台辦有兩套完全不同的說法，而台灣援港的角色成為焦點。
陸委會6月21日特別召開記者會說：「聲援港人民主自由，不應成為對台政治打壓的藉口」。聲明說，台灣援港一是民主國家應有之義，二是《港澳關係條例》的規定，且從未介入香港內部事務。
這一表態是回應5月21日香港駐台經貿文辦關閉後，香港政府的聲明。港府當日宣布暫時關閉位於台北信義區的香港駐台經貿文辦，原因是「台方多次粗暴干預香港事務」，點名台灣推出「援港專案」並設立陸委會交流辦，「為暴力示威者及破壞香港繁榮穩定的人提供支援」。到了6月20日與21日，北京國台辦又兩次發聲明支持香港政府做法。
回顧台灣援助香港的過程，早在2019年6到7月，反送中運動初期，台灣民間團體就不斷接到來自香港抗爭者的求援。很少人注意到的是，台灣雖然沒有像歐美大國一樣制裁香港，但卻是全世界最早提出人道救援港人。當年8月12日，反送中運動甫發生兩個月，當時的民進黨黨部發言人李問就引述總統蔡英文指示，表示會以人道救援的方式給港人個案上的協助。
台灣人權促進會副會長王曦說，港人尋求援助的需求兩年來從未停止過，即使在台灣因為疫情而封關之後，仍持續有港人來詢問。台權會、經濟民主連合、民間司法改革基金會等公民團體組建民間支援網絡，從2019到2020年7月，撐起了台灣安置流亡港人第一階段的工作。到2020年6月18日，陸委會公布「香港人道援助關懷行動專案」，7月1日陸委會交流辦正式營運，全面接手了民團協助的流亡港人個案，台灣援港正式進入第二階段。
第二階段救援剛滿一年，台港關係就惡化至此。從港府與國台辦的聲明來看，台灣援助參與反送中運動的港人，戳中了北京的敏感神經，似是台港關係惡化的直接原因。不過，曾在1990年代參與制定台灣《港澳關係條例》的學者翁松燃說，眼下的局面背後，其實是北京「戰狼外交」的延續，操縱台港間關係。他在香港中文大學任教過，曾擔任港英政府及香港政府中央政策組兼任顧問，也曾是台灣陸委會港澳研究小組委員。
他的多篇著作都記錄了，早在反送中運動和台灣援助港人之前，這種北京插手台港互設機構的現象就屢次發生，包括1995年時任「中華旅行社」總經理的台灣駐港代表黎昌意被限期出境，就是因為港英政府受到了北京的壓力。他以書面回覆《報導者》詢問，指出如今台海局勢緊張，而香港更是「面目大變」，局面堪憂。
經濟民主連合研究員江旻諺推斷，台灣迄今已收容了全球最多的香港政治難民。綜合多個民間團體的說法，台灣民團也很有可能是全球最早援助流亡港人的海外團體。
在國際上掀起軒然大波的兩起香港抗爭者偷渡事件，都與台灣直接相關，包括「高雄5人案」和「12港人案」。2020年7月18日，5名香港人經東沙島偷渡到台灣，在高雄上岸後被當地海巡扣留並安置，今年1月已證實到達美國尋求政治庇護。同年8月23日，12名香港人由香港海岸出發，本擬偷渡至台灣，卻在經過南海海域時被中國海警截獲，羈押於深圳，判刑7個月到3年。
江旻諺也是流亡港人雜誌《如水》編委，與各國流亡港人保持聯絡。他分析認為：「對香港來說，台灣確實在地理上、文化上很近，好像期待庇護成為大家心裡的一個前提。」另外，「因為政府那時候反應很快，所以來的人也很多。」
此外，在情感上，他發現不少流亡港人都覺得台灣是最親近的外國。「多多少少大家都來過台灣，都認識一些關心香港的台灣人，台灣就變成大家在海外的交集。」
「當大家沒辦法回到香港的時候，台灣反而變成大家還可以回來的地方。」
而對台灣社會來說，「香港被中國打壓的那個距離感也很近」，他說。陸委會自2019年起多次對台灣民眾展開民調，結果顯示超過6成台灣民眾持續認同台灣政府支持香港民主自由。這種支持度直到今年3月的最近一次民調，甚至超過了75%。
而中研院社會學研究所的民調則顯示，2020年12月，台灣民眾支持香港抗爭的比例為66.9%，甚至比2019年12月的59.29%更高，雖然香港反送中運動的街頭抗爭幾乎已停止，但台灣民意對香港抗爭的支持有增無減。
此外，在中研院的民調中，近半台灣民眾支持為香港抗爭者提供政治庇護。民意支持度高，民間團體援助早，政府也很早提出人道救援的意志，多重因素令香港抗爭者願意相信台灣，依靠台灣。
此外，也有現實的原因。台權會副祕書長王曦透露，來台灣的流亡港人通常沒有太多積蓄，年輕人很多，也有未成年人。因為台灣生活成本相對其他國家較低，語言和文化與香港接近，沒有較好資本的年輕抗爭者通常選擇很少，就會來到台灣。
以流亡港人阿峰為例，他在港時是從事基層勞動的藍領階層，英文不好，存款也很有限。他自2014年雨傘運動開始參與社運，到2019年反送中，因為在抗爭現場蹤跡洩露，一度被港警上門拘捕。比起歐美國家完全使用另一種語言，他覺得台灣起碼可以用中文溝通，大家都用繁體字，相對容易適應。「台灣是最適合我的地方，我沒有什麼選擇空間，沒什麼好想。」
在通過審查後，他和另一位流亡港人家輝都得到了基本的生活援助，在辦手機、租屋時遇到沒有居留證的問題，也有公私協力幫忙解決。
家輝說，剛來台灣時，台灣提供了許多「很細微但是很重要的幫助」。例如他申請學校時，學校不清楚他的情況，要他回香港做學歷公證，也是台灣民間團體幫他找到相關部會，幫忙跟學校說明。冬天寒流很冷，許多港人也捐衣服到台灣民團，讓他可以拿來禦寒。
民間第一階段救援，政府第二階段接力，台灣援港兩年，已發展出一套通用的流程。據《報導者》採訪民間援港經驗，去年（2020）7月陸委會成立交流辦後，交流辦會協助流亡港人循就學與就業兩種方式取得台灣的居留身分。
依《港澳條例》第18條與《港澳條例》施行細則第25條，因政治因素而致安全及自由受有緊急危害的香港人，應報請行政院專案處理。而在最近兩年的流亡港人援助中，這個專案就是去年提出的「香港人道援助關懷行動專案」。
若港人通過專案審查後，因各種原因無法就學，陸委會交流辦會建議及協助他就業，雖然還未拿到居留證，但可由交流辦豁免一些必要條件，令僱主仍可合法地聘用他。但這種特殊例外情形，需要流亡港人自行向僱主說明，為什麼他只有停留身分而沒有居留證，卻也可以合法找工作？為什麼僱主可以合法地聘請他？僱主會有疑慮。若他順利找到工作，在僱主的協助下申請到工作居留證，交流辦也會定期追蹤關懷。但是，依台灣現行法例，直接以工作身分居留的港人，幾乎無法取得台灣定居身分及護照，只要工作暫停就有可能限時離境，也就是無法長期留在台灣。
阿峰與家輝都是專案審查通過的流亡港人，兩人不同的是，家輝就學，而阿峰則因為是藍領階層，沒有足夠學歷申請大學，而只能就業。家輝有了學生身分可以打工，但工讀規定每週只能打工20小時，賺學費仍有困難。而阿峰因為不知道要怎麼向僱主說明自己流亡者的身分，無法找到工作，也就難以取得居留證。他說：
「我們都很希望自力更生，不要一直用台灣社會的資源。」
江旻諺透露，交流辦目前並不會給專案審查通過的港人書面的行政處分。所謂書面行政處分，就是指「政府給你一張紙，上面明確的告訴你，你已經通過了專案的審查」。因為沒有這樣的書面文件，只有政府口頭允諾，對一般就業市場上的僱主來說，會很疑慮到底用什麼程序聘請沒有居留證的流亡港人，增加他們找工作的難度。「現在這樣，就算交流辦告訴他說通過專案了，他也不敢出去找工作，或是只能依靠交流辦的人力去幫他跟僱主一再溝通、說明。」
此外，在現行機制下，就算流亡港人找到工作，拿到工作居留的身分，也沒有合法途徑可以拿到台灣身分證。「因為現在台灣沒有難民身分的認定（台灣沒有《難民法》），工作居留的人，明明政府已經認定他有政治風險，可是他卻沒辦法在台灣拿到身分證，沒辦法在這裡安定下來，」江旻諺說。
這些細節問題的背後，反映出一個最根本的問題：陸委會交流辦雖然以專案審查形式，在初期給流亡港人提供援助和輔導，但最終還是不做正式的政治難民認定，而是引導他們走回一條普通港人移民的路。
包括台灣人權促進會、經民連在內的多個民團認為，現行的庇護流程之所以如此，是因為《港澳條例》18條的施行細則只有簡單一句「應報請行政院專案處理」。而專案究竟如何處理，卻全是行政認定，沒有具體的法制化的流程。民團在去年就曾提出《港澳條例》第18條施行細則的修正草案，草案內容就包括建議給予書面的行政處分等。
最根本的一條是，民間的施行細則修正草案建議：
「因持特定政治意見，有具體事實足認返回香港、澳門，其生命、身體或個人自由有遭受迫害之具體危險者，經大陸委員會報請行政院核定後，依『香港澳門居民進入台灣地區及居留許可辦法』第16條第11款給予居留許可。」
民間所倡議的庇護港人流程與現行流程，最根本差別就是明示流亡港人的政治難民身分，因此會比循就學或就業的普通移民路徑，要更快取得台灣居留和定居。
但民間草案提出一年，政府並沒有修法。政務委員、也是行政院發言人羅秉成向《報導者》解釋不修法的原因：「《港澳條例》的規定是比較概括，但概括有個好處，是比較有彈性。在這個彈性底下我們有足夠的法源來處理這個專案。」此外，他也認為在應用專案的過程裡，「沒有特別的窒礙之處，或許沒辦法盡善盡美，但是有辦法提供基本的協助」。他說，如果確實有一些值得注意的地方，就再滾動性檢討是否有這個必要。
至於民團提出的流亡港人工作居留無法定居台灣問題，他回應指，相關單位就港澳居民的居留定居制度有在判定檢討中，若是特定專業人才，或許有機會透過6月18日剛剛三讀通過的《外國專業人才延攬及僱用法》修正案，取得台灣的定居身分。
簡而言之，民團提出庇護法制化，然而政府仍傾向於繼續用就學、就業等普通移民方式來安置流亡港人。江旻諺認為，這暴露了台灣援港的最大限制，也就是地緣政治因素。
「台灣在地緣政治上的籌碼不多，如果直接更動法制，會牽動中國的態度，整體社會氛圍都有一種需要步步為營的感覺，這阻礙了庇護法制化的發展。」
對於這一點，家輝與阿峰都說，自己完全能夠體諒台灣政府的難處。家輝在來台之後仍有被人跟蹤，也知道林榮基開書店被淋紅漆、流亡港人餐廳保護傘被潑糞事件，「台灣的中國因素很明顯，我心知肚明。只是我知道，台灣可以守的地方多過香港。」
「我們不想因為流亡問題而給台灣帶來更多的麻煩，」家輝說。
香港情勢惡化從未停止，6月份《蘋果日報》因政治因素被關閉後，8月1日，香港還會開始實施《入境條例》修訂草案。這個草案在今年4月28日通過，賦予香港入境處處長任意限制任何港人離境的權力，「指示某運輸工具可或不可運載某乘客」。香港民間擔憂，入境處處長可以禁止任何一個香港人搭飛機，形容是「鎖港條例」。
台權會副會長王曦說，「如果最壞的情況真的發生，香港人可以自由移動的時間，可能就是在8月1日之前。」
家輝說，疫情擋住了一部分想來台灣的流亡港人，但不代表這些人以後都不會來，「現在只是第一批，2020年的疫情封關把來台流亡的人潮斬開了。」
「大家都見到香港情況每況愈下，因為受到政治迫害而需要尋求庇護的人只會愈來愈多，當中一定會有人來台灣，」家輝說。
而循普通移民方式來到台灣的港人，也仍在持續增長。2020年10月香港中文大學亞太研究所的民調顯示，港人最青睞的三大移民目的地，分別是加拿大、澳洲和台灣。即使在疫情下，2020年仍有12,389名港人申請來台居留或定居。
家輝希望陸委會交流辦可以持續存在，繼續援助港人。他認為，「交流辦的存在可以提高台灣政府處理這些來台港人的效率，可以管理這些人的檔案，即使之後他們慢慢變成拿學生居留、工作居留，有任何事情你還是可以透過檔案來找到他。不然他們就像幽靈人口一樣，你會愈來愈難知道他從前是怎麼進來的。」
他也認同要對申請庇護者進行國安審查，防止滲透，「如果交流辦持續存在，有經驗的人會比較知道怎麼分辨和審查這一類的香港人。」
他入學後，修讀關於政治的課程，閱讀許多中港台政治書籍，希望今後能以研究香港民主化為志向，從海外貢獻香港的運動，也回饋台灣的幫助。「我只能裝備自己，more than 一個流亡者。因為我瞭解這個流亡群體獨有的一些情況，又瞭解香港，我可以讓台灣社會對香港議題有更多理解，有更多的社會溝通。」
香港邊城青年、台灣香港協會等在台港人組織，也因為持續增加的在台港人數量，而在過去兩年中快速成型。香港邊城青年執委Sky（化名）希望，可以整理在台港人的狀況，暫時替代已經關閉的香港駐台灣經貿文辦，從民間角度來跟台灣政府溝通。台灣香港協會則計劃在疫情後舉辦香港文化周，並發起島嶼連儂計畫，在10月1日中國國慶日當天集會展出，長遠還希望成立香港故事館，向台灣人介紹香港的民主運動概況等。
「台港官方關係幾乎斷絕了，但民間的交流不能斷絕，」台灣香港協會理事長桑普說。
面對援港下一階段，江旻諺認為，台港關係巨變，台灣應該「跟新的香港建立關係」，也就是跟在海外的香港公民社會建立關係。「這些在台港人會成為我們在香港公民社會的重要盟友，未來也會投票給親民主的政黨，因為他們經歷過被中國欺負的很直接的經驗。」而另一個面向，則是讓港人來承接港人。「他們不只是養活自己而已，他們可以透過同鄉會的網絡，自己去支持新來的香港人，幫我們的政府分擔。」
「過去台灣人在海外也是這樣。當時在美國和日本，美國人和日本人給我們的機會，我們現在只是給香港人這個機會而已，」江旻諺說。
至於新形勢下，台灣是否會重新檢視香港的地位，乃至於修訂《港澳條例》？陸委會副主委邱垂正對《報導者》說：「台港關係出現這種重大變局，要做好各種最壞情況的準備。是有一些備案在討論的，在持續觀察。」
在港版《國安法》之下，就連在港的台北經濟文化辦事處的香港僱員，未來也可能面臨風險，需要來台。邱垂正坦言，港籍僱員會擔心，會不會因為幫台灣的辦事處工作，就有觸及港版《國安法》的風險，「因為《國安法》任意架空《基本法》對民眾權益的保障，它認為你有就有。」
21日後，《報導者》嘗試致電台北經濟文化辦事處，一名香港男性僱員在電話中語帶沉重：「雖然代理主任已經回台，但我們會繼續工作，努力堅持到最後，工作到最後一天。」
6月24日，香港《蘋果日報》出版26年來最後一期報紙，100萬份全數售空。3日後，報紙前主筆、英文版執行總編輯馮偉光（筆名盧峯）在香港機場準備離境時，被警方拘捕，理由是「串謀勾結外國或者境外勢力危害國家安全」，成為過去一週內，《蘋果日報》被捕的第7人。有民間團體透露，已經接到香港傳媒界人士詢問來台申請政治庇護的可能。
隨著七一臨近，香港三個民間團體已向香港警方申請舉辦七一遊行，而過去17年來的主辦方民陣召集人陳皓桓此刻已在獄中。香港抗爭未完，而總統府發言人已表示台灣會繼續進行援港專案，也會隨情勢變化，進行動態調整。
反送中兩週年之際，台灣援港即將在台港關係前路未明的敏感時期，進入下一階段。
（閱讀英文版，請點：Taiwan's Humanitarian Aid To Hongkongers Faces New Questions Amid Geopolitical Uncertainties）
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