剛搬到宜蘭冬山，新居都還沒有安置妥穩時，Julieta就隱隱然感覺空氣不對勁。無論在家裡或走在路上，總不時會聞到煙硝臭氣混雜著酸酸的味道，刺激她的鼻子、眼睛，嚴重時甚至會胸悶、嘔吐。

身體反應如此直接，但環顧周遭居民卻安之如飴沒人抗議，她都懷疑是否是自己太敏感。有一陣子，她在路上看到人就抓著問：「你有沒有覺得空氣很臭？」好證明自己的認知感受是千真萬確的。

原本住在台北內湖的Julieta，去年因為等到宜蘭冬山實驗小學慈心華德福名額，興奮地帶著女兒到人生地不熟地方開展新生活。來之前，她雖然知道冬山與鄰近蘇澳有幾家水泥廠及工業區，「但大家都說宜蘭好山好水。我之前印象也是這樣，完全沒想到，這裡空氣其實比台北糟不知道多少倍。」

比Julieta早一年搬來，也是慈心小學家長的昱方同樣生氣抗議過。「剛來的時候會一直打電話給環保局檢舉，尤其晚上11點、12點，超臭，味道還常常不一樣，化學味超明顯。」但每次打，環保局派人來查都說臭味沒有違反標準，「怎麼查都查不到，後來知道打電話也沒用就不打了。」

初來乍到的家長多半經歷跟昱方一樣無力的過程，「空氣酸酸的，心理會很不安，不知道吸進去到底是什麼？曾經試圖要努力，可是使不上力，就慢慢容忍這些不舒服。」另一位家長林怡秀說，她一忍就過了9年。

不僅是因為打檢舉電話沒有用，挫折他們的力氣，另一方面他們說的現象，也與多數人印象相左。

宜蘭並非工業城，跟台灣PM2.5紫爆重災區的雲嘉南與高屏相比，鮮少發生紫爆情況。過去3年，宜蘭PM2.5平均值為15.2，也只比台東、花蓮嚴重。但是境內四家水泥廠跟龍德、利澤工業區則集中在宜蘭冬山與蘇澳附近，Julieta認為：「宜蘭其他地方可能還好，但是冬山跟蘇澳就很糟糕。」而在總體尚稱良好的數字下，冬山與蘇澳空氣汙染問題就被掩蓋過去。

就連在地居民，也不敢相信問題的嚴重性。「前一陣子，大家不是還說陳定南老縣長擋下六輕，讓宜蘭保有藍天綠水，之前我也這麼認為。」湯譜生任教慈心16年，他常常在清晨、半夜聞到濃濃瓦斯味，上課時一陣惡臭飄來，學生就得立刻關上整排窗戶，但老縣長的作為讓他誤以為情況並不算嚴重。

「可見我們對這個議題有多麼不了解。」湯譜生說。「還好，現在數據資料越來越公開。」當這群家長開始研究冷冰冰的數字之後，才發現宜蘭冬山與蘇澳的空汙真的很嚴重。

宜蘭有2個監測站用來監測PM2.5濃度，一個設在宜蘭市，另一個設在冬山鄉，這是一般人理解宜蘭空氣品質的主要數據。但除此之外，環保署還針對一些固定汙染源工廠，在煙囪上裝置即時監測系統，定期傳回煙道中的空氣品質數字。

早在20多年前，即時監測就已經開始，但直到去年，部分地方政府才開始將數字上網供民眾查看。「我去看這些資料才發現，宜蘭的四大水泥廠常常違規超標，幾乎每天都有。」Julieta氣憤難解，為何違規這麼嚴重，持續這麼多年，水泥廠都沒有改善？

舉例來說，去年2015年，宜蘭台泥蘇澳廠、幸福水泥、信大水泥與潤泰四家水泥廠都有「不透光率」（編按：監測工廠煙囪排煙的空汙指標之一，代表煙氣中粉塵或懸浮微粒的含量。）違規超標紀錄。

最嚴重的當屬台泥蘇澳廠，365天中居然340天有違規紀錄，其次則是幸福水泥315天、信大水泥294天，潤泰水泥209天。2016年，情況更加惡化。從1月1日統計到5月12日共133天，台泥只有5天沒有違規、幸福則只有10天。

違規雖然嚴重，但是根據此資料對業者開罰次數居然是0。宜蘭縣環保局長陳登欽充滿無奈，「台灣空汙的管理標準太鬆了！一點都不合理。」

即時監測器每6分鐘傳回一筆不透光率資料，但根據法規，一天要累積40筆超標違規才能開罰。40筆是什麼意思？其實就是容許每根煙囪一天有4小時可以超標。陳登欽說，即時監測數字廠商也看得到，表面上是「監控」，但弔詭的是，廠商反而可依此控制排放而避免受罰。

在「道高一尺，魔高一丈」之下，雖然水泥廠違規頻率很高，但過去一年並沒有任何一天有超過40筆超標，環保局自然無法開罰。但進一步檢視數據，去年台泥蘇澳廠當天超排3小時卻低於4小時的天數有8天，介於2~3小時有43天，至於超排1~2小時則高達129天。

如果只是到宜蘭冬山、蘇澳小待一會，可能恰巧避開水泥廠超標時間而無法「躬逢其盛」，但對長期居住在此地的居民來說，每天都必須忍受不定時而來的臭味，「尤其下雨時候，味道特別濃，不知道是不是工廠特別喜歡利用下雨時間偷排？」位在學校附近的友善小鋪老闆娘陳碧芬說。

對於水泥廠刻意遊走法規開罰邊緣，陳登欽感受很深。曾經台泥已經24小時內累積超標40筆以上，宜蘭環保局也開罰，沒想到台泥跟政府訴願，這24小時剛好跨兩天，理應隔天凌晨要歸零重新計算。

「結果，中央居然同意台泥，說不能罰，凌晨一到就可歸零重新計算，我笑說這就是『灰姑娘條款』阿！」陳登欽說。若照此，其實廠商只要從晚上8點就可持續超排到隔天凌晨4點，連續8小時依然免受罰。

雖然宜蘭工業區裡廠商不少，但陳登欽觀察，最常違規就是水泥廠。不僅宜蘭如此，高雄也有同樣狀況。儘管高雄市有石化區、發電廠等排汙大戶，但最常違規超排的廠商則是東南水泥，也是水泥廠。東南水泥旁住家居民常聞到燃燒臭味，今年4月18日更發生粉塵大量外洩，遭環保局開罰30萬。

這引發另一個令人好奇的問題，為何最常違規超排的是水泥廠？為何他們總是這麼臭？事實上，多數居民都不知道，這些水泥廠其實也經營事業廢棄物處理，燒汙泥、煤灰⋯⋯等，基本上就是一座焚化爐。

「看守台灣」協會秘書長謝和霖說，水泥窯的溫度高達1,400度，比一般焚化爐溫度還高，成為廢棄物處理的設備也是自然。不過，謝和霖質疑，水泥本來的原料是石灰、沙子、黏土，都屬天然物質，但事業廢棄物則是工業製程留下具化學成分的垃圾，「事業廢棄物焚化爐通常有石灰爐設備去吸收酸性氣體，燃燒過程中要噴活性碳去吸收重金屬，但水泥窯有沒有處理這些化學成分的設備？我想是沒有的。」

宜蘭四大水泥廠都會回收事業廢棄物，但除了幸福水泥具有廢棄物處理執照外，其他三家都是「再利用機構」，也就是將廢棄物做再利用成為水泥的原料。陳登欽說：「只要經濟部公告出那些廢棄物可以做水泥的再利用，水泥廠就可回收這些廢棄物。」

換句話，他們不需要像拿廢棄物執照一樣，焚化設備重新經過中央環保署審核，頂多由地方政府看有沒有回收廢棄物的設備，「但地方政府到底有沒有能力檢核？」陳登欽也很懷疑。

宜蘭四大水泥廠最常回收的廢棄物種類是：紙漿汙泥、氟化鈣汙泥或其他汙泥跟燃煤飛灰。謝和霖認為，汙泥的來源相對複雜，對管理是一大挑戰。

所謂汙泥就是工業製程中產生的廢水，經過處理後所產生，即使是紙漿汙泥也會因為生產的紙漿種類不同而有不同成分，過程中可能也會有其他塑膠或金屬粉屑摻入。「如果前面沒有處理好，就直接進入窯內燃燒，問題就比較大。」謝和霖說，到底燒了什麼，恐怕連廠商自己都不知道。

除了回收事業廢棄物之外，水泥廠設備老舊也是一大問題。宜蘭四大水泥廠設備多有30、40年歷史，陳登欽透露，像台泥集塵器設備就經常故障，導致排放超標，但多年下來，情況未見改善。

對此，台泥發言人黃健強接受《報導者》採訪時表示：「5月情況已經改了，之前是因為國外零件採購問題，設備維護延遲才導致。」他向記者打包票說：「我們一定會將違規次數降到最低。」至於問他：「所謂最低是否有具體目標？」他則模糊回答說：「就是最低。」

為了改善宜蘭空汙情況，去年縣政府縣務會議通過更嚴格的《宜蘭縣水泥業空氣污染物排放標準草案》，「2年後，灰姑娘條款會拿掉，另外累積40筆違規開罰改為累積20筆，」陳登欽解釋。「其實這些水泥廠抽屜裡都有設備改善計畫，這個草案就是把他們的改善計畫逼出來。」

雖然有了空汙管理加嚴做法，但陳登欽更希望中央政府可以全面討論水泥業的未來。「畢竟水泥業是賣環境的產業，台灣還要不要？」

水泥業去留或轉型或許不是短時間內可解決，對Julieta等居民來說，他們最關心眼前臭空氣的問題。現在一群家長跟學校老師成立LINE群組，隨時通報空氣品質狀況。多數在晚上9點後，或者清晨7、8點，群組就會咚咚咚響起來，有人通報臭氣來襲，有人趕緊打檢舉電話，有人立刻上網看是那家工廠超標違規。即便現在看起來徒勞，但長期關心監督，就會對工廠形成壓力。

Julieta更試著理解難懂的數字跟廢棄物，希望讓更多人了解宜蘭空汙的嚴重性。「朋友看我整天找資料笑我說，我找到教育天堂，但進入空氣的地獄。」她苦笑說，「真的，大家不要再說宜蘭好山好水了！」