「啊──慢慢吃、慢慢吞，很棒，這碗都吃完囉！」穿著「佳安老人長期照顧中心」照顧服務員制服的小玲（化名）一口口將食物泥餵進阿媽口中。她為老人家擦嘴，不知說了什麼趣事，讓阿媽咯咯笑起來。

小美的工作時間是晚上8點到隔天早上8點，中間可休息4小時。雖然生活作息日夜顛倒，但她看起來精神奕奕，露出爽朗笑容，說自己很好睡，不難調整作息。「出工一定要養足精神，很多人以為老人家晚上在休息、比較好顧，但其實晚上的照顧風險與狀況比白天多，得每小時注意長輩呼吸是否平穩、頭有沒有撞到床沿護欄，隨時保持專注，」小美如數家珍。

她這次因施用毒品被判刑3年2個月，一開始下工場製作拉鏈，勞作金約1,000元，不到每月生活所需的一半，所幸有先生幫忙支應。但在服刑2年後，她發現不同以往的作業選擇。

（延伸閱讀：〈日復一日摺紙袋，月領600勞作金──我們期待受刑人走出怎樣的更生之路？〉）

小美從小被祖父母帶大，習慣也喜歡與長輩相處，因此參與長照技訓課程。她今年3月通過遴選，到佳安擔任自主監外作業的日間照服員；9月，桃女監作業導師詹雅萍問她是否有意願轉為夜間作業，她認為要挑戰自己，再說未來若想當照服員也得日夜輪班，便答應了。

「開始在監外工作後，對生活有更多期待。」

小美說，她喜歡跟長輩聊天、分享生活瑣事。看到原本只能用鼻胃管灌食的阿公，在照顧後能用雙手握住喝奶杯；神情呆滯的長輩，因她說的笑話露出笑容，這些小小進步，都是她的成就感來源。

讓小美在這裡自在工作，且願意學習、付出更多的關鍵，是她從未受到歧視。「如果只是做表面工夫，我們都看得出來。但在這邊工作，換上制服後我們都是照服員，沒人用異樣眼光看我們。」

小美的另一位自主監外作業「學姊」林淑惠也有相同看法。54歲的她自小因案出入警局，後來認識毒友、用藥、涉入更多刑事案件，「跑路」多年直到被捕。出監前1年，她因表現穩定被遴選到佳安擔任自主監外作業清潔員，「洗長輩的髒衣服，起初覺得心裡有疙瘩，但這裡的前主任余國康親自教我怎麼洗，實際去做也發現沒那麼難。」

林淑惠說，由於原生家庭經濟優渥，她長期不為錢煩惱。

「來這裡作業後，發現原來我真的可以做事，還能每月寄5,000元回家，不再是隻跟家人伸手的米蟲。余主任跟同事都很支持我們，不曾用有色眼鏡看我們，我是被余主任教善良的。」

「也就是她們沒有脫逃或再犯的理由，」桃女監作業科長黃惠雅補充。

機構端怎麼看？「當我弄清楚這背後的成本開銷，我第一時間的想法是趕快把這項作業停掉，期滿不續約，」今年2月到職的佳安老人長照中心主任李漢文說得坦白。

他表示，很多人以為機構人手不足才轉向監所人力，其實佳安沒有請不到人的問題，任用收容人的成本反而比一般員工高。「收容人無法配合彈性排班，且需要專車接送，短短5分鐘路程，單趟車資400元。而且行政流程複雜，整體不划算。」

但當他與受刑人聊起過往人生，看法開始轉變。比起其他出監後重蹈覆轍的更生人，他發現參與自主監外作業的人較能穩定更生、有能力彌補對家人與被害人的虧欠。

「有人扶一把，她們就有更多機會不再走回頭路。多聽幾個故事，就會發現這件事很值得去做。」

李漢文觀察，這次的夜間作業，桃女監克服許多難關，甚至修正內部規定跟制度。「我在社福界工作快30年，很少看到一個方案能投注這麼多人的關注，就為了改變一個人的人生。」

台中監獄有4,700多名受刑人，人數全台最高，近8成從事委託加工。穿過5道森嚴鐵門，在「改悔向善」的標語下，工場裡的受刑人或拿著被粗鐵鍊固定的剪刀裁布，或低頭用縫紉機為已剪裁成型的衣服車縫收邊。隔壁是印刷與紙袋工場，一側是高速運轉印刷機，另一側的受刑人分工合作，為紙袋放底板、裝提繩。由品檢員確認後裝箱出貨。正值中秋節，是紙袋工場每年最忙碌的時刻之一，桌上的材料堆成小山。

如何找到委託加工廠商？如何議價？矯正署作業科長詹國裕表示，除了在各監所網站發布招標公告，作業導師或監所人員也會透過自身人脈開發合適的廠商來投標，亦有廠商彼此介紹。議價時，依規定會先「試做」，評估一天的工時與能產出的件數，再召開評價會議，邀請廠商同業、企業代表或相關領域的老師參與議價，確保勞作金合理。

從第一線的作業導師到中央矯正署官員，其實每個人都清楚委託加工勞作金過低的問題，也在受訪時一致表示希望引入高作業單價、高技術性的項目。但畢竟戒護安全優先，規劃作業時會以低危險性的職類為主，集中式管理還會衍伸許多作業限制，加上眾多軟硬體導致的局限，讓企業望之卻步：

局限1：老舊監所擠不進大型機具

局限2：收容人能力、素質良莠不齊

中央警察大學犯罪防治所所長賴擁連表示，收容人來自各行各業、不同背景，教育程度以國、高中職居多，對需精密加工、產品高單價的廠商吸引力有限。最終能對應的，就是人人都能勝任的簡易手工業。

局限3：收容人無法自由對外聯絡

不乏收容人提出想在獄中接案寫文案、設計網頁的構想，鄭有益指出，收容人無法自由打電話與上網，主要靠寫信對外聯繫，與發案方溝通、改稿時會有困難。

局限4：收容人製作產品恐無法外銷

詹國裕表示，部分歐美國家禁止進口受刑人生產的產品，以外銷為主的廠商，便不會與監所合作。另外，台灣產業轉型，手工加工類的勞力密集產業外移，讓監獄能接洽的廠商減少。

局限5：作業科人員未必熟悉產業現況

廠商也有話要說。一名委託監所加工紙袋的業者接受匿名採訪時指出，監所遇到狀況不開封，廠商就面臨出貨開天窗的風險。而且產品良率較差。摺歪、黏壞、作業時在紙袋上留下割傷血跡的比率遠高於家庭代工，他們得加派人力檢查，還得負擔載運材料、成品進出監所的成本，「如果品質沒增加，還要求調高單價，我覺得不合理。」

長期以來，監獄的定位是以高牆隔絕罪犯，讓受刑人遠離社會以策安全，並贖罪、反省、不再犯錯。為讓受刑人有事做，因此安排「作業」以利囚情穩定。近年，西方國家刑罰與獄政制度的「復歸理念（Reintegration Philosophy）」逐漸影響台灣的監所作業方向。不過監所的歷史包袱、戒護安全優先的原則、民間對受刑人的負面印象，卻讓轉型過程處處掣肘。

其二是「民業壓迫論」，比民間企業擁有更多、更低廉的勞動力的監所，可進而以低價銷售收容人製作的產品，產生與民爭利之嫌。監所只得對作業內容與銷售管道設下更多限制，讓帶有復歸社會內涵的監所作業，剩下打發時間與維持秩序。

監所關注小組理事長陳惠敏則說，基於戒護安全考量，自營作業、自主監外作業遴選仍以表現良好的同學（受刑人）優先，也偏好學習能力強、年輕力壯的的人力，但其實長刑期受刑人才是真正需要這類作業的人。

她表示，就便於管理的角度，監所會希望受刑人聽話順從、不要有想法，同學常形容自己被「格式化」。但無論刑期長短，同學都會產生一定程度的社會脫節，尤其對長刑期受刑人而言，服刑20多年後出獄，脫離按表操課的日子，從智慧型手機不普及的年代，來到人手一機的世界，這宛如時空穿越般的衝擊難以消受。

「從完全監禁到完全自由，『斷崖式』重返社會會讓人摔得遍體鱗傷，對社區沒有助益，」嘉義監獄副典獄長鍾志宏形容。在矯正署任職期間，他曾協助草擬自主監外作業政策推動說帖，後來到監獄及外役監獄服務，深刻感受漸進式復歸處遇的重要。

鍾志宏表示，許多廠商仍不放心任用受刑人，另曾發現不肖廠商入監洽談自主監外合作，實則聘僱所認識的受刑人外出工作。這有賴獄方提升對企業主的熟稔度，建立信任或為契約聘僱把關。

陳惠敏觀察，由於受刑人都希望表現好、趕緊出獄，廠商實際用人後，多給予正面評價，但難免會遇到民眾的不友善目光。她曾訪談一位安裝太陽能電板的自主監外作業受刑人，某次他到一戶人家頂樓作業，女主人對他的細心讚不絕口。但當他第二次出工，女主人不知從何得知他的受刑人身分，對領班埋怨「是不是請不到人，才找個犯人過來？」陳惠敏說，這位受刑人覺得異樣眼光難以避免，不如提早練習承受。「一些受刑人就會寧可在監做委託加工，至少不會被歧視。」

實務上，自主監外作業不免發生收容人作業時借用手機對外聯絡等違規情形。收容人脫逃、逾期未歸，更是監所的最大擔憂。雖根據矯正署統計，截至今年9月底，總計核准6,264人自主監外作業，5人於作業中脫逃，事故發生率0.08%，且都已緝捕歸案，但總會引發輿論的強烈抨擊。

「社會如何看待自主監外作業？是用風險零容忍的態度？還是能接受合理風險？若是前者，這項政策就不易落實。」鍾志宏說，社會的容忍度與輿論壓力，是自主監外作業難以克服的限制。

緊鄰中區工業區、精密機械科技創新園區的台中監獄，有不少配合自主監外作業的友善廠商。《報導者》採訪一名從事倉儲管理、一名做食品包裝的自主監外受刑人，兩人均表示對當前的作業滿意，同事相處融洽，公司也歡迎留任，但他們服刑期滿後，都會回鄉投入原本的職場。

「100個自主監外受刑人，有1個留下來就不錯。」台中監獄作業導師張文雄說，廠商有高度意願留任已訓練上手的人力，但原本就有工作的同學會回歸原職場，戶籍不在台中者會回鄉工作，或找個無人知曉他過往的環境重新開始。一大癥結在於，當前自主監外作業的項目仍以勞力密集工作居多，若同學有選擇，勢必傾向待遇、工作環境更優的產業。

鍾志宏表示，目前勞動部已與監所合作開設技訓課程，但出監後的就業媒合仍是大問題。「經濟部對企業需求的掌握，一定比我們矯正機關一間間詢問的效率來得快，」若能媒合工作環境、技訓效果的廠商，甚至能讓收容人技訓後返鄉就業的連鎖企業，會更有利更生。

賴擁連說，若政府提供減稅、補助等誘因，讓廠商能以儲備員工的概念，給予技訓中的收容人些微工資，順利完成訓練且留任者再將薪資上調，或可減緩當前的缺工問題，但這需要跨部會合作。

想在短時間內突圍不容易，但這些艱難的改變，都有機會讓收容人與社會重修舊好。夕陽西下，小美準備上工。刑期進入倒數，她覺得心情跟以往不太一樣，「之前會覺得有點茫然，但這次踏出監獄大門，我知道自己會繼續做長照。」