歷時10小時,中國「正義使命─2025」軍演

3年半第7次圍台軍演:歷來最嚴重海空交通干擾,反映中國哪些武嚇目的?
2025年12月30日,台灣空軍的幻象2000戰鬥機在新竹空軍基地降落。 (攝影/Tsai Hsin-Han/REUTERS/達志影像)
2025年12月30日,台灣空軍的幻象2000戰鬥機在新竹空軍基地降落。 (攝影/Tsai Hsin-Han/REUTERS/達志影像)

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中國解放軍東部戰區昨日(12月29日)上午7點半突宣布,將對台灣展開「正義使命─2025」軍事演習,這已是中方自2022年8月藉時任美國眾議院長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台之故、報復性發動軍演後,過去3年半來的第7次「圍台」演習。解放軍劃設的演習區域更進入我國領海,雖然和我國領土距離並非史上最近,但卻是首度如此貼近「本島」。

30日台灣往返馬祖的航線全數取消,金門航線在下午6點前停飛、澎湖與南竿部分取消或延誤,已形同實質阻擋台灣與金門、馬祖交通,這在過去6次圍台軍演中未曾出現,反映中國對台的「封控」設想。對於這次演習,美日政府皆低調回應,但日本作為中國大規模軍演的另一明確恫嚇對象,輿論面則顯現對島鏈防衛弱點的焦慮。

根據國防部30日上午9點公布的最新監測數據,解放軍29日起對台襲擾活動便明顯升高。自29日上午6點至30日上午6點止,國軍共偵獲共機130架次,創下2025年以來單日最高襲擾紀錄。其中,共有90架共機逾越台海中線;此外,國軍同時偵獲共艦14艘、公務船8艘,以及空飄氣球1顆。

軍演第二天後,我國防部截至30日下午3點止,另偵獲共機71架次,其中35架逾越台海中線。此外,國軍在海上亦偵獲共艦13艘,其中11艘進入鄰接區;同時偵獲中國海警船與公務船15艘,其中8艘進入鄰接區。至於從29日開始就出現在台灣東南海域的4艘解放軍兩棲攻擊艦,則緩慢東進朝太平洋方向駛離。

至30日傍晚5點半,國防部再次召開臨時記者會確認,中共陸軍遠程火箭炮兵在30日上午9點先從福建平潭對台海北部發射17枚火箭彈,落入大約基隆東北方70海浬(129.6公里);下午1點另一位於福建石獅的部隊則對台海南部發射10枚火箭彈,落入台南以西約50海浬(92.6公里)處,其落點位於我國24海浬鄰接區範圍內。

由於中方對本次演習劃設的訓練區、禁航區範圍為史上最大,甚至影響台灣國內線航班,今日台灣本島往返馬祖的航線全數取消,金門航線在下午6點前停飛、澎湖與南竿也有部分取消或延誤,等同本島與外、離島間的交通被嚴重干擾。然而台灣並沒有出現中國宣傳所稱的「港口遭到封鎖」或「無人機進入台北上空」之情事。

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29日下午4點半的國防部記者會上,國防部公布前一版數據時,情報參謀次長室次長謝日升中將曾針對此細節說明,14艘共艦中,4艘為解放軍「海南號兩棲攻擊艦」編隊,截至29日下午3點時,正位於恆春鵝鑾鼻東部外海160浬處;另有14艘海警船現蹤台灣本島及離島周遭,其中4艘海警船緊貼著馬祖、金門烏坵等離島12海浬的「禁限制水域」航行。

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對此,國軍自29日一早啟動「立即戰備操演」應對,全台都有民眾目睹部隊進入防守陣地,搭載反艦飛彈的海軍「海鋒大隊」駛出高雄左營、花蓮七星潭駐地,屏東貓鼻頭則有地對空飛彈車升起發射架。30日國防部再公布58秒監控影片,出動海、空軍,共拍下解放軍7機種、4艦型在台灣周遭的活動畫面。

我國防部發言人孫立方中將表示,對中共影響區域安全的各項行為,國防部予以譴責,任何以窮兵黷武、不負責任、倒果為因,升高區域情勢的做法,都不可取。他更呼籲,近年中共不斷加大對我國的壓迫力道,我方必須在確保國家安全與主權的前提下作出回應,否則當中共單方面將「對峙過程不斷升高,兩岸之間只會不斷累積衝突風險」,對解決爭端毫無幫助。

劃線區離台灣本島史上最近、禁航範圍最大,中共演習目的為何?
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2025年12月30日,中國北京的一家餐廳內,電視螢幕上正在播放中國人民解放軍於台灣周邊地區進行軍事演習的新聞。(攝影/Tingshu Wang/REUTERS/達志影像)
2025年12月30日,中國北京的一家餐廳內,電視螢幕上正在播放中國人民解放軍於台灣周邊地區進行軍事演習的新聞。(攝影/Tingshu Wang/REUTERS/達志影像)

根據解放軍東部戰區29日上午公告,本次演習科目包含「海空戰備警巡」、「奪取綜合制權」、「要港要域封控」及「外線立體懾阻」4項,從實際演練內容觀察,演習可分兩階段,29日先對台封鎖,30日實彈訓練才是展示火力,向美、日等台灣潛在友軍傳達警告的重頭戲。

國防安全研究院委任副研究員揭仲認為,從解放軍的公告內容判讀,本次軍演習應是「對外力干預(中共)武力犯台進行強力的表態與嚇阻」,其動機可能源自兩個星期前、美國政府12月17日宣布對台110億美元(約新台幣3,446億元)的軍售案。

這項戰略目標也可參考解放軍、中共官方媒體的多幅文宣,他們用誇張插圖及文字描繪對台發射數枚「正義之箭」,其範圍包含全島,還在台灣東部架起「正義之盾」阻擋美國運輸機、運輸船抵達台灣。

揭仲指出,解放軍試圖將其他國家部隊的活動範圍限制在離台灣本島較遠的海、空域,尤其將解放軍發布的演習區域、中國海事局公布的禁航區兩者相連,便呈現想切斷台灣與日本交通的態勢。

綜觀中共目標,本次台灣周遭被劃設「區域」的範圍為史上罕見,除了最近處距離屏東縣鵝鑾鼻僅16.87公里(9海浬),東部外海演習區也離花蓮縣豐濱鄉18.62公里(10海浬)──這雖然和我國領土距離並非史上最近,因為2022年中共環台軍演其中一演習區和屏東縣離島琉球嶼只相隔約9.5公里(5.1海浬),但本次演習區卻是首度如此貼近「本島」,中國官媒還宣稱該做法是對台灣「越勒越緊」。

謝日升也證實,本次解放軍劃設的5個演習區皆跨越我國的24海浬鄰接區、其中4個更進入領海。不過謝日升強調,中共發動軍演前,國安單位早已掌握相關情報,28日深夜發現兩艘中國海警船在東部海域不明滯留,當時便研判解放軍可能有大動作;解放軍的3艘航空母艦──山東號、遼寧號、福建號──據稱皆未偵測到出港。

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12月3日,國安局局長蔡明彥赴立法院備詢時也曾透露,每年11至12月是中共軍演熱期,不能排除任何可能性。當時蔡明彥說明,中國可能把例行常態性訓練「做包裝」後,再加上演習代號,變成有針對性的演習。

軍演反映的實際威脅:解放軍設想中的對台「封控」可能如何進行?
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2025年12月30日,台北松山機場的航班資訊顯示許多取消的航班。據民航局表示,由於中國宣布在台灣周邊5個指定海空區域進行實彈演習,將有超過10萬名旅客受到航班延誤或取消的影響。(攝影/CHENG Yu-chen/AFP)
2025年12月30日,台北松山機場的航班資訊顯示許多取消的航班。據民航局表示,由於中國宣布在台灣周邊5個指定海空區域進行實彈演習,將有超過10萬名旅客受到航班延誤或取消的影響。(攝影/CHENG Yu-chen/AFP)

解放軍除了派出艦隊前往台灣東部外海,試圖模擬「外線立體懾阻」外,「正義使命─2025」還首見中國3個單位──解放軍東部戰區、中國交通運輸部海事局、北京國際航行通告室──依序在不同時間公告影響範圍,而且明顯是結合武力、執法權、民航管制同步進行,代表對台灣「奪取綜合制權」、「要港要域封控」。

中共先是在29日早上7點半由東部戰區公告5個演習區域,接著8點換中國海事局公告2個禁止船舶航行區域,北京國際航行通告室亦同時發布台北飛航情報區(FIR)共有7個危險區域,限制高度從「地表到無限高」。

也因為限制高度為「無限高」,各界一度擔心解放軍可能會再次朝台海周邊發射飛彈。淡江大學國際事務與戰略研究所副教授林穎佑分析,中共在「1996年台海飛彈危機」首次對台試射飛彈,背景是前總統李登輝訪美、台灣實施第一次總統直選;第二次就是2022年裴洛西來台。但上述事件在中方眼裡,都是「踩到紅線」的最明確政治事件。

林穎佑認為,若解放軍只因美國軍售案便將演習「內容」拉至最高強度,恐怕是比例失當,反讓未來施壓無牌可打。林穎佑判斷,本次演習應是早有預備,自東部戰區前司令員林向陽3月在政治鬥爭中落馬下台,東部戰區曾一度失去領導人,於是現任司令員楊志斌在12月22日就任,他也必須立刻藉軍演做出政治成績。

交通部民航局29日表示,台北飛航情報區共含14條國際航路、4條國內航路,目前中國公告的7處「臨時危險區」涵蓋多數台北FIR航路,僅有東北面往返日本的R595、R583及M750航道不受影響,其餘在演習期間皆無法使用。

29日晚間各國籍航空也提前宣布,30日台灣往返馬祖的航線全數取消,金門航線在下午6點前停飛、澎湖與南竿部分取消或延誤。根據交通部統計,國內線約有6,000名旅客將受影響,雖然國際線含離場、到場、過境約有857架次班機,多數仍可「繞路」正常起降,不過民航局也示警,全天航班將有明顯延誤,受影響人數初估10萬。

如此一來,本場解放軍軍演已形同實質阻擋台灣與金門、馬祖交通。林穎佑強調,這種影響在過去6次圍台軍演中並未出現,是本次演習最必須注意之處。

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國防部法律司人權保障處長于健昌少將指出,中共於29日才發布限航公告,已違反《聯合國海洋法公約》和《國際民用航空公約》衝擊航運安全,理應在7天前便提出。法律司在近期4場圍台軍演中,曾多次出面譴責此事。

此外,中國海上警察、民兵船自2024年4月的「聯合利劍—2024A」軍演以來便加入「圍台」演習行列,29日也有14艘海警船現蹤。《報導者》長期追蹤船舶自動識別系統(AIS),發現昨日中國海警14525繞行金門烏坵、海警14609繞行馬祖北竿,都明顯試圖闖入離島禁限制水域。

海巡署副署長謝慶欽於28日記者會說明,海巡署在各海域共部署14艘艦艇,對中國海警船「一對一並行監控」,同時以廣播、船身阻擋中國海警更進一步進入我國海域。

海巡署公布海巡CG132(桃園艦)在彭佳嶼北方23海浬對海警1306、海巡CG128(宜蘭艦)在花蓮港北方30海浬對海警1303的驅離畫面,其中桃園艦甚至和中國海警船僅相隔1.5公里,肉眼就能看見對方。

謝慶欽表示,海巡署對參與中國軍演,或有證據顯示和解放軍相關的權宜輪、武裝貨輪已完成列冊,今日雖發現4艘可疑船隻出沒台海,但目前仍無參與軍演的跡象;至於中國海警總數,尚未達到史上最高峰──今年4月中共發動「海峽雷霆—2025A」圍台軍演時,曾偵測到22艘海警船偕同海軍對台封鎖。

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國際怎麼反應?川普不認為中國軍演值得擔心,北京武嚇卻加深日本防衛焦慮
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解放軍「正義使命─2025」軍演首日(29日),我國F-16V戰鬥機透過「狙擊手」莢艙標定中國殲-16戰機,可推論我方鎖定、偵測能力應占上風。(圖片提供/國防部)
解放軍「正義使命─2025」軍演首日(29日),我國F-16V戰鬥機透過「狙擊手」莢艙標定中國殲-16戰機,可推論我方鎖定、偵測能力應占上風。(圖片提供/國防部)

由於解放軍本次對台軍演的時間,正逢2025年末跨年夜前夕,包括美國、日本在內的多國政府與國會,皆已提前進入新年假期模式。儘管台海緊張局勢再次引發國際輿論關注,各國政治層面的實際反應,卻顯得相對低調且遲緩。

以美國為例,美國總統川普(Donald Trump)目前已返回佛羅里達州海湖莊園(Mar-a-Lago)過冬。29日,他在接見訪美的以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)時,僅向媒體作出簡短回應:「我完全不擔心(中國對台軍演),過去20幾年來,他們不都一直在那個區域(台海)進行海上演訓嗎?」

川普並在發言中強調,自己與習近平之間的溝通管道良好。他表示,雖然北京並未就此次軍演事先知會白宮,但美方對台海周邊正在發生的情勢「非常清楚」。而與川普同在海湖莊園的美國國務卿盧比歐(Marco Rubio),也未在第一時間就中國對台的軍事威嚇行為發表意見。

另一方面,作為中國大規模軍演另一個明確恫嚇對象的日本,雖然對解放軍動態抱以高度關注,但截至12月30日中午為止,無論是日本首相高市早苗、外務省、防衛省,以及負責對外發布解放軍對日襲擾通報的防衛省統合幕僚監部都保持沉默,未就中國軍演風波發出冷靜呼籲或因應表態。

外界認為,日本政府之所以選擇低調回應,是為了避免進一步刺激北京,或被解放軍拿來作為升高對台軍事威嚇的藉口。然而,相較於官方層級的謹慎觀望,日本新聞輿論的反應則明顯更為直接。不僅保守派的《產經新聞》、《讀賣新聞》,包括《NHK》、《日經》與《朝日新聞》,皆以大篇幅報導中國對台灣的軍事威嚇行動。

日本輿論大多認為,中國選擇在此時發動大規模軍演,其目的不僅在於抗議美國對台軍售,更意在進一步施壓高市早苗11月在國會質詢時提出的「台灣有事」應變對策。因此,此次解放軍劃設的演訓區域,不只模擬對台封鎖情境,封鎖位置更緊鄰日本與菲律賓的專屬經濟海域(EEZ),對第一島鏈國家施壓的戰略意圖相當明顯。這也進一步凸顯,一旦台灣遭中國封鎖孤立,日本賴以維生的海上交通勢必同樣面臨重大衝擊。

此外,除了解放軍動態之外,日本政府也必須同步關注俄羅斯與北韓的呼應行為。《讀賣新聞》指出,俄羅斯已單方面通知日本政府,俄軍正於日俄主權爭議地區──南千島群島(日本稱北方四島)集結兵力,並預告將自2026年1月1日起,展開為期超過兩個月的實彈軍演。

《朝日新聞》也指出,過去數個月來,解放軍已相當積極地在日本周邊空域與俄羅斯空軍進行聯合訓練。其行動範圍不僅涵蓋日本海一側,更逐步向日本東面、太平洋沿岸逼近,帶有明顯針對性的試探意味。在過去十多年中,由於中國海空軍尚未具備長距離行動能力,日本的防衛部署大多集中於東海與日本海側的西面地區,作為「正面防禦」。然而近一年來,隨著解放軍航空母艦戰力逐漸成形,並多次穿越宮古海峽、突破第一島鏈,繞至沖繩東側進行演訓,日本在太平洋沿岸作為「後方」的預警與應變能力不足問題也隨之浮現,並成為日本政府當前強化防禦部署的補強重點。

目前,高市早苗正規劃於明年(2026)春天赴美進行國是訪問;與此同時,川普也正積極安排訪問中國的外交行程。在美、日、中三方彼此連動、卻又相互牽制的外交布局下,國際社會對台海局勢的應對節奏,恐怕仍將維持一段時間的不確定性。

中共軍演再次引發朝野論戰,國防特別預算第5度卡關程序委員會
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2025年12月30日,中國人民解放軍在福建省平潭島進行軍事演習時發射火箭彈(rocket)。(攝影/Adek Berry/AFP)
2025年12月30日,中國人民解放軍在福建省平潭島進行軍事演習時發射火箭彈(rocket)。(攝影/Adek Berry/AFP)

一如往例,中共軍演再度激起台灣政壇動盪。台北市長蔣萬安28日參加上海「雙城論壇」返台,他雖在致詞時表達溝通善意,豈知前腳剛走,29日解放軍仍發起行動。昨蔣萬安對媒體回應,任何造成區域衝突升高的行為,都予以嚴厲譴責,他自認立場堅定,「要對話而非對峙」,並呼籲為政者應降低風險。

民眾黨黨主席黃國昌29日下午同聲譴責中共,強調軍演無助區域穩定與兩岸和平,只是把台灣人民推得愈來愈遠。不過黃國昌也指責總統賴清德日前接受媒體專訪時,稱解放軍「實力不到」的論點有如井底之蛙。

國民黨黨主席鄭麗文則在29日上廣播節目時痛批是賴清德挑釁中國把路走死,連累全台。鄭麗文還公布,明年上半年預計拜訪美、中兩國,並「以北京為優先」,盼與中國國家領導人習近平會面。

至於賴清德則選擇低調以對,29日僅呼籲民眾鼓勵前線國軍、海巡人員;今日進一步聲明,維護台海與印太和平,是國際社會的共同期待,「中共近期頻繁升高軍事壓力,這絕非一個負責任大國應有的作為。」他更表示,以不升高衝突,不挑起爭端為原則。

成為本次解放軍箭靶的110億美元軍購案,其實正包含在賴清德於11月26日提出的「400億」美元(約新台幣1.25兆)國防特別預算,該預算預計分8年執行,將購入82套海馬士(HIMARS)多管火箭系統、60輛M109A7自走砲、合計2,595枚拖式2B和標槍反戰車飛彈等裝備。

其中海馬士若掛載ATACMS戰術飛彈,有效射程將達300至500公里,可由台灣發射至中國沿海地區,在解放軍集結時發起「源頭打擊」,近年已在烏克蘭戰場證明其性能。本月27日,中共黨報《人民日報》旗下的人民網便刊登一社論,稱海馬士是有明顯進攻性的武器,美國已侵犯中國核心利益,將台灣推向戰火。

有趣的是,該社論作者「鐘一平」查無此人,外界推測應是主筆室共用的筆名,象徵「中央一級事務評論」。鐘一平今日也再次投書,呼籲賴清德「目睹人民解放軍的摧枯拉朽,就應該認識到,買再多武器也買不來安心,反而是步步驚心、夜夜噩夢。」

這筆1.25兆預算還將投入研發稱為「台灣之盾」(T-Dome)的多層次整合防空系統,進行國防產業升級等項目。不過預算案自12月2日送入立法院審議後,截至今日已在程序委員會被5度封殺,連排入院會一讀都未果。在野各陣營皆指出,賴清德有義務向民眾交代1.25兆的使用細項、何時能收到美方延宕未交貨的其餘軍購裝備?否則不該送往外交及國防委員會審查。

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