然而，這位「百戰百勝」的派系領導人，近年最被外界熟知的，卻是「高鐵300萬元」風波。2019年9月，陳明文在高鐵車廂內遺落行李箱，裡面竟然有300萬元現金，二兒子陳政廷出面表示這是父親要給他到菲律賓的創業基金，檢察官以查無不法不予起訴結案，但此事已重創陳明文形象，2020年立委選舉僅以不到8千票的差距，險勝以無黨籍參選的前立委林國慶。

儘管外界看好蔡易餘的選情，陳明文卻絲毫不敢大意。民進黨人士透露，陳明文在今年（2026）3月中旬已邀請前政務委員張景森，以及蔡英文總統任內的文膽、前總統府文宣小組召集人李拓梓到嘉義縣市走動，提前討論年底選戰的文宣與政策方向。蔡易餘接受《報導者》訪問時也坦承確有此事，「目前還沒有（將張景森和李拓梓）納入競選團隊的計畫，但有拜託來幫忙做一些文宣或未來可推動的政策白皮書。」

蔡易餘並轉述，陳明文認為自己在這次選舉中的角色是「教練」。蔡易餘笑說：「我們這些選手用心比賽，當教練的人（只需要做好調度）不用自己跳下來。」

國民黨因為找不到強棒人選，嘉義縣黨部在5月下旬已宣布禮讓無黨籍的朴子市長吳品叡，不推候選人；反觀陳明文早已提前布局，希望再次將蔡易餘送上縣長寶座。

早年國民黨一黨獨大時期，慣於在同一地方扶植兩個派系，彼此互相制衡。熟悉地方派系生態的中正大學政治學系教授蔡榮祥向《報導者》表示，嘉義早期的兩大派系分別是「黃派」與「林派」，這兩派分別以第六屆縣長黃老達、第六屆議長林振榮兩人的姓氏為名，兩大派系的競爭非常激烈，長期以來互有勝負。開放黨禁後，民進黨逐漸成為嘉義縣第三勢力，國民黨要延續執政就得結合最有實力的黃派，在連續三屆縣長都由黃派拿下後，林派失去縣府資源逐漸萎縮。

綠營嘉義輔選幹部指出，當時林派掌門人陳明文深知若再不改變，林派將無以為繼，而時任民進黨主席許信良打出「地方包圍中央」策略，希望先拿下縣市長再挑戰中央執政，許信良人馬洪耀福（日後擔任民進黨祕書長）、吳芳銘（現任台北農產運銷公司總經理）等人積極鼓吹陳明文易幟，因此1997年嘉義縣長選舉、2000年總統大選都有林派暗助民進黨的痕跡；直到2001年陳明文加入民進黨，挑戰縣長成功，嘉義縣從此成為綠營大本營至今。

蔡榮祥針對嘉義地方派系所做的研究，特別將林派由藍轉綠的過程稱為「政黨派系化」。他解釋，陳明文不只是個人加入民進黨，而是帶著全體林派頭人一起入黨，因此將民進黨地方黨部整個吃掉，林派與民進黨兩股勢力合流；加上掌握農會系統，成功奪下縣長寶座後更以縣府資源讓林派與民進黨地方黨部成長，原本最大派系的黃派則在失去政權後逐步萎縮。

根據中選會資料，黃派大老、前國民黨立委翁重鈞分別在2001、2009與2014年三度參選縣長，得票數卻是一屆比一屆下滑。蔡榮祥指出，這顯示林派逐漸擴張與穩固，加上黃派又沒有新生代接班人，因此黃派已式微到只能搶下部分鄉鎮市長而已。

陳明文如何帶領林派反敗為勝，搖身一變成為長期執政的「嘉義王」？蔡榮祥認為「農會是其中關鍵」。在台灣地方政治中，農會向來是選舉的重要動員力量，農會總幹事幾乎就是地方選舉的競選總幹事，重要性不言可喻。

目前嘉義縣18鄉鎮的農會總幹事，扣除大埔鄉農會負債過高由竹崎鄉農會接管並改為竹崎地區農會，總共17位農會總幹事，加上1席嘉義縣農會總幹事，總計18位。根據熟悉林派的地方頭人指稱，林派總共掌握16位，僅有義竹鄉與太保市兩個農會非林派掌握。

長期在地方從事社區營造的中正大學傳播學系教授管中祥接受《報導者》訪問指出，上次地方大選中，嘉義縣人口最多的民雄鄉長意外被國民黨籍林于玲拿下，引起地方關注認為「明文規定」（指陳明文的安排）生鏽；然而，非林派的民雄鄉代會主席涂文生派出兒子角逐民雄鄉農會總幹事，卻因資格不符，由林派的陳加茂連任成功，顯示在地方派系的布局中「鄉長可以輸但農會不能輸」。

前嘉義縣農業處長林良懋進一步分析，「農會總幹事遴選辦法」是依據評分高低決定是否續聘，陳明文擔任縣長期間，曾經為了掌握農會總幹事的忠誠度，在縣府評分的項目裡展現權威，不聽話的總幹事甚至被縣府打零分，農委會（現在農業部）還因此在2009年透過解釋函規定縣府不得在評分時核予零分（現行制度是縣府打5.9分以下以6分計）；從這個過程就可看出陳明文有多重視農會，並透過農會總幹事的人脈精算選票，「這是陳明文能持續在嘉義縣選舉中指定代理人的最關鍵因素。」

王宏文在研究中認為，陳明文主導社區營造資源分配，也知道在地哪些派系、山頭容易被收買或值得收買，分配時將這些都納入考量，並避免分配給同黨的潛在對手，將資源徹底重分配。

現任嘉義縣農會總幹事黃貞瑜，母親李秀美是前大林鎮長，黃貞瑜也曾當選過兩任大林鎮長，年輕、口條又好，被視為嘉義山線的明日之星，結束兩任大林鎮長任期後，就在陳明文的安排下接下縣農會總幹事職務。不願具名的地方重要輔選幹部就分析，以黃貞瑜的年紀與資歷，過去論資排輩的農會總幹事位子根本輪不到她，但陳明文在背後一手操盤，力拱她擔任縣農會總幹事，「這個布局也被視為高招，黃貞瑜不選山線立委，就不會威脅到當時準備參選的陳明文兒子陳冠廷。」陳明文等於是用一個非常有價值的位子，讓陳冠廷可以安心當選嘉義山線立委。

另一個例子是水上鄉長林緗亭，父親是前鄉長、議員，堂叔是前立委林國慶，林國慶曾多次出來挑戰陳明文指定接班者的「明文規定」，但林緗亭卻獲得陳明文派系大力提拔，甚至一度有機會成為嘉義海線立委的接班人，只是當選鄉長後罹癌，變得比較低調與沉潛，近期才宣布拼連任鄉長。

「現任嘉義縣勞工暨青年發展處長陳奕翰2020年接任時，年僅35歲，地方都知道他的父親是陳明文縣府時代的駕駛，甚至在陳明文擔任立委後也會拜託他父親幫忙接送，妥妥的『自己人』，等陳奕翰在縣府歷練後，就是派系中重要的戰力，」在地重要輔選幹部分析，陳明文不只是啟用派系中的戰友，更進一步提拔形象清新、學歷亮麗的二代接棒，希望「讓派系老店能夠掛上新招牌」。

林派自從易幟改投民進黨後，名稱也曾改過──陳明文在2014年提出「綠色團隊」一詞來取代過往所稱的林派，2022年再度改為「國嘉隊」。陳明文前幕僚指出，當陳水扁第二任期因為扁家貪腐案深陷罷免風暴，導致民進黨2008年總統、立委選舉大敗，立委席次更銳減至僅剩27席之際，陳明文站出來協助勸說蔡英文接任黨主席，因此讓原本只是農業縣百里侯的他，站上民進黨中央的舞台成為「扶王者」。其後支持蔡英文人馬為了與新潮流系、正國會等黨內派系抗衡而組成「英系」，重要成員包括現任高雄市長陳其邁等人，陳明文則進一步成為「英系」的領袖。

蔡易餘接受《報導者》訪問時，也不避諱被歸類為派系，但他強調：

「林派是老一輩的稱呼，英系比較是中央的派系，在嘉義就稱『民進黨』比較能涵蓋我們。」

陳明文從地方「林派」一路發展到黨中央「英系」，也曾碰到強力挑戰，甚至形成派系嚴重內鬥局面，其中又以8年前的「花文之爭」最為激烈，此役還被地方人士視為林派存亡之戰。

當時陳明文支持的張花冠，在縣長任內與陳明文漸形漸遠，最後演變成各自推派縣長人選相爭局面。陳明文推派翁章梁、張花冠則力挺議長張明達，雙方陣營在民進黨縣長初選過程翻臉對峙，這場林派前所未見的「花文之爭」，最後是翁章梁擊敗張明達並順利當選縣長。

當時選擇支持翁章梁的蔡易餘，談起「花文之爭」時表示，這段最艱困的經歷已經過去，就不用多提。

陳明文驚險度過這場強力挑戰後，張花冠從此淡出嘉義政壇，張明達也不再挑戰縣長寶座，改支持派系推派的縣長候選人。

此次民進黨嘉義縣長初選，蔡易餘代表林派出征，卻再次面臨挑戰者、現任資深議員黃榮利。黃榮利在競選過程中曾以文宣指出「2023年黨主席賴清德要我為縣長選舉做準備」，雖然民進黨中央回應並無此事，但黃榮利在服務處受訪時再次強調，在黨中央主席辦公室的會談裡，有幾個人見證，這是千真萬確的事實，也是為何選擇要初選到底的理由。黃榮利落敗後雖接受初選結果，但始終只說會愛嘉義，並未提及要全力支持蔡易餘，顯示地方仍存在持續挑戰「明文規定」的力量。

黃榮利是朴子重要地方勢力黃家的姻親，曾任太保農會總幹事、太保市長。黃家近年已成為中小型派系，又稱「朴子太保黃家班」，領導者主要是黃文峯及黃麗貞夫婦，其女為現任縣議員黃嫈珺，黃榮利則是黃麗貞的哥哥，家族長期在朴子與太保兩地長期扎根，以前是林派中重要成員，然而在2009年後逐漸與林派漸行漸遠；如今除了黃榮利還是民進黨籍之外，其餘黃家成員陸續因違紀遭開除黨籍或退黨，但仍在朴子、太保占有一席之地，現任太保市長鄭淑分則是黃榮利的遠親。

這場「明文規定」與朴子黃家的較勁並未在縣長初選後落幕，蔡易餘已推派服務處副主任、地方記者出身的呂慧瑜參選太保市長。呂慧瑜受訪時坦言，她本來以為自己是要參選議員，如今就勇敢承擔這個任務，希望未來縣府能與太保市一條心，讓縣政規劃不會再有扞格問題存在。黃榮利對此不願表態，僅表示這對現任市長鄭淑分來說會是一場硬仗。

除了呂慧瑜之外，蔡易餘也派出服務團隊執行長翁雲挑戰義竹現任鄉長黃政傑。翁雲出身義竹翁氏家族，而黃政傑獲得黃派大老翁重鈞支持，因此年底義竹鄉將是林派與黃派的傳統對決。

地方輔選幹部分析，這就是陳明文與林派的操盤風格，先是以各種方式攏絡敵人，若都行不通，「就會派人出來參選，讓對手的連任一點都不輕鬆，甚至挹注資源與人力，就算最後沒辦法贏，也要讓對手在選舉過程中多花點錢。」 蔡榮祥也提出一套計算基礎，他認為「林派再大也不會超過整個嘉義縣政治版圖的6成」，不是林派不願意擴張，而是必須保留給其他小派系生存的餘地，也製造其他派系之間的矛盾與衝突，避免危及林派主導地位。例如竹崎鄉，林派可接受由已過世的前國民黨立委曾振農（遺孀為張花冠）兒子曾亮哲擔任鄉長，而不是讓曾振農勢力完全消失。

年底大選觀察陳明文派系勢力發展的另一個重要指標是：「明文規定」可望一統嘉義縣與嘉義市？

嘉義市過去曾被稱為「民主聖地」，在2005年以前，都是由無黨籍前市長許世賢領導的「許家班」長期執政，直到2005年黃敏惠當選市長，才成為嘉義市升格省轄市後第一位國民黨籍市長。

嘉義市政治生態特殊之處，在於地方耆老口中所稱：

「市內人（嘉義市人自稱）比較反骨，嘉義市長幾乎都與中央執政者是不同黨派，唯一例外只有2014年的涂醒哲，但只當一任就換人。」

2014年黃敏惠兩屆任期結束，民進黨候選人涂醒哲能夠擊敗國民黨候選人陳以真，背後陳明文已出了不少力。當時陳明文派出兩名大將翁章梁、吳芳銘進駐涂醒哲競選總部輔選，不少政策都是他們在最後關頭說服涂醒哲後推出，才以8,000多票險勝。

陳明文前任重要幕僚透露，陳明文對於將勢力延伸至嘉義市有高度興趣，因此成功輔選讓涂醒哲當選市長，但涂醒哲始終「做自己」，不理會陳明文的「指導」，所以當涂醒哲要尋求連任時，派系就沒有再派幹部進駐，而涂醒哲最終也連任失利淡出政壇。

黃敏惠再度出馬打敗涂醒哲至今，已締造個人前後共擔任4屆嘉義市長的台灣地方自治史紀錄。年底嘉義市長則是全新局面，民進黨很早就提名被視為「英系」的現任立委王美惠披掛上陣，國民黨、民眾黨則是「藍白合」共推張啟楷出線。

王美惠曾是前市議員、地方人稱「江總」的江熙哲助理，而「江總」與陳明文是數十年的老交情。2019年時任立委李俊俋競選連任時，就遭遇時任市議員的王美惠挑戰，結果李俊俋意外在初選中落敗；地方人士透露，王美惠出線背後就是「江總」與陳明文兩人協力的結果，拉下與新潮流系友好的李俊俋，避以免新系勢力進入嘉義。

2022年地方大選前，一度傳出民進黨有意徵召法務部前次長蔡碧仲參選嘉義市長，蔡碧仲曾是陳明文官司的辯護律師，與陳明文的交情匪淺。據了解，後來是因為陳明文發現蔡碧仲的民調始終沒有起色，不足以威脅現任市長黃敏惠，因此打退堂鼓，民進黨中央才改由李俊俋參選，但因起步太慢加上黃敏惠現任優勢而大幅度敗北。

王美惠長期耕耘地方，騎著機車到處做選民服務，被稱為「機車立委」，地方實力雄厚，網路聲量也高，但卻存在黨內隱憂，主因在於2024年立委黨內初選前，多位民進黨市議員聯合發表聲明抨擊王美惠「背骨」在市長選舉時幫黃敏惠拉票，黨內內鬨浮上檯面，嘉義市民進黨力量遂分成兩派。

民進黨輔選幹部指出，「藍白合」推出的民眾黨張啟楷雖然起步較晚，但若現任市長黃敏惠表態強力支持張啟楷，嘉義市長這一局的勝負還很難說；加上王美惠面臨黨內嚴重不合， 因此王美惠與「江總」期待能借重陳明文派系力量穩住局面。

地方人士透露，王美惠與陳明文本來就互動良好，舉例而言，陳明文擔任立委時期，會安排很多受刑人面會的選民服務，但陳明文的兒子陳冠廷擔任立委後改變作風，不再進行這類選民服務，據了解，這些選民服務很多都已轉往王美惠服務處協助。

因此，今年3月中，陳明文已邀請幾位「英系」前政務官與幕僚文膽到嘉義縣市，希望同時協助蔡易餘、王美惠的政策論述與文宣戰略。這既是陳明文與林派勢力延伸至嘉義市，也是陳明文做為英系領導人必須鞏固的重要戰場。

如同其他地方派系一樣，陳明文與傳統林派「明文規定」多年之後，派系發展也出現了若干挑戰與隱憂。今年底的嘉義縣長大戰，就容不得林派有任何閃失；而蔡易餘轉戰縣長後留下的海線立委空缺，同樣是林派必須全力固守的版圖。

儘管民進黨已提名的蔡易餘以逸待勞，但國民黨縣長人選仍然不容小覷。日前嘉義地方盛傳，曾任內政部次長、目前請辭中選會委員的吳容輝，是國民黨呼聲最高的縣長人選。不過，吳容輝是陳明文擔任縣長時期的副縣長，還曾在陳明文力薦下擔任台灣菸酒公司董事長，以吳容輝和陳明文的淵源，吳容輝未必願意直接與「明文規定」對抗。

由於吳容輝參選並未成局，國民黨嘉義縣黨部在5月26日決議，將以「在野大聯盟」方式，禮讓無黨籍朴子市長吳品叡參選嘉義縣長，並呈報黨中央核定；不過，吳品叡接受媒體訪問時仍表示​，目前還在整合家族長輩的意見。據地方人士透露，吳品叡家族長期與朴子黃家友好，被視為是民進黨初選後的延長賽。

事實上，2018年吳芳銘退出民進黨參選縣長、2020年林國慶參選山線立委時，都打出「反明文規定」的口號，顯示在林派與民進黨長期執政下，嘉義的反林派力量仍躍躍欲試。此次縣長大選從吳容輝到吳品叡，都可能成為傳統黃派、朴子黃家等反林派力量支持的對象，預期「反明文規定」仍將是年底縣長大選的重要訴求。

此外，林派也擔心蔡易餘留下的海線立委空缺後繼無人，因此地方已盛傳縣長翁章梁卸任後參加立委補選，為林派繼續固守海線版圖。

不過，了解林派布局人士指出，翁章梁的意願是希望入閣擔任部長，因此陳明文必須先說服翁章梁。而蔡易餘也認為，翁章梁還缺少民意代表的政治資歷，因此鼓勵翁章梁留在嘉義，先當一段時間立委，以翁章梁的能力更足以擔任黨團幹部人選，「他（指翁章梁）還在考慮當中，還沒做出決定。」

由於林派與民進黨對於海線立委並非勢在必得，預期林派內部會有持續勸進翁章梁轉戰立委的聲音，這也將是陳明文與林派的一大考驗。

另一項台灣地方派系的共同課題，則是派系下一代接班問題。對於已經古稀之年的陳明文來說，這也是現階段最煩惱的問題。

陳明文近年積極裁培侄子陳怡岳，因此陳怡岳第一次當選嘉義縣議員就選上副議長，議長則依舊支持當年「花文之爭」時曾參與黨內縣長初選的張明達，穩住派系平衡。

陳明文的兒子陳冠廷順利當選立委後，持續投入國防外交領域，展現不同於傳統派系第二代的專業形象。但是，地方人士與派系內部頻頻抱怨，陳冠廷只出席公開場合，對於派系內部的事務毫不關心，都是陳明文與太太廖素惠在處理，「第一次選立委賣（陳明文）面子沒問題，下一次再沒看到人（指陳冠廷），要不要再這麼挺，就要多考慮。」

蔡榮祥觀察，以陳明文對於派系經營的布局，先讓蔡易餘選上縣長，8年後陳冠廷已經是資深立委，順理成章可以選縣長，這對林派是最完美的狀況。但陳明文前幕僚認為，現在派系內可以相安無事，是因為縣長已經連續3個都不是姓陳，「明文規定」下的縣長人選也都不差：

「如果陳冠廷想選縣長，那侄子陳怡岳要怎麼安排？總不能陳家人又當縣長又當議長吧！」

此外，陳明文、陳冠廷父子也有不少緊張關係。本來掛在陳冠廷名下的永財養豬場，因為被檢舉違規排放廢水，經查已賣給農畜食品大廠大成長城企業。陳明文前幕僚透露，陳冠廷為此跟老爸大吵一架，幾乎到了不講話的地步。現階段陳明文的民間事業，幾乎都在太太廖素惠與女兒陳冠穎名下，顯示陳明文、廖素惠與兒子陳冠廷的關係非常微妙。

對於派系接班問題，陳冠廷接受《報導者》訪問時避談，僅強調：「今年縣長選舉都是翁章（朋友對於翁章梁的暱稱）與易餘在操盤，我就是扮演好協助的角色，易餘海線比較熟，山線我會多跑，我也會全力幫忙。」他強調，選舉就是要勤跑，辦一場、辦一百場與辦一千場說明會絕對是不同效果，必須透過各種管道讓縣民知道，縣政必須一棒接一棒。

陳明文前幕僚分析，陳冠廷從一開始回嘉義從政就已經定調：「只接光環、不背包袱。」陳冠廷擔任英系主導的台灣世代教育基金會（又稱台灣世代智庫）執行長，處理的都是國防外交事務，派系運作則全部交給爸爸。但派系接班問題相當複雜，陳冠廷是否能憑「做自己」就能接班，恐怕還有很長的觀察時間。

從台灣地方政治發展史的角度來觀察，陳明文與林派絕對是一大異數。

2000年政黨輪替至今，民進黨已經中央執政前後長達16年，但唯一「帶槍投靠」由藍轉綠而獲得成功的地方派系，就只有陳明文領導的嘉義林派。而無論藍綠，2000年至今能夠從地方派系領導人躍身成為全國性派系領導人的，也只有陳明文一人。

但蔡榮祥認為，林派或英系能在民進黨內占有一席之地，主要還是仰賴陳明文的領袖風格，「目前看不出派系內的中生代，有誰能完全承繼他的霸氣。」

一位陳明文前幕僚進一步指出，當年陳明文將縣府小內閣成員洪耀福推薦至蔡英文身邊擔任黨祕書長，洪耀福不僅輔佐蔡英文，也幫陳明文爭取不少中央資源，「這樣的機緣如果沒出現，要再複製另一個從地方到中央的派系，難上加難。」

陳明文帶領的林派是否會在年底大選延伸至嘉義市，成為同時掌控嘉義縣市的「全嘉義王」？這幾年又將如何面對從重要公職保衛戰到派系接班等重大挑戰？民進黨內首度出現的「派系國民黨化」 又將造成什麼效應與影響？這些問題的答案，都將考驗「明文規定」的最新勢力版圖與有效賞味期限。