2025年7月15日，丹娜絲颱風後第9天，是台南市學甲居民郭峻良24歲生日。他從沒想過，生日這天他會困在重建家園的漫漫長路。他與母親相依為命的低矮磚造平房，是台南學甲區三慶里頂洲社區中，因風災毀損最嚴重的家屋之一。強風將木門吹落到路邊，上頭貼著的幾張照片早已泡水模糊，家裡的娃娃、鞋子、枕頭、衣服散落庭院，桌上的筆電滿是泥痕。郭峻良對無情天災並沒有太多埋怨，只掛念神明廳裡父親的牌位仍卡在斷垣殘壁中。

即使停電多日後已復電，但電線、電錶毀損，加上屋內各處積水潮濕，為求安全，郭峻良一家選擇自主斷電。母子兩人暫時擠在一間殘存、尚稱完好的小房間中生活，吃喝都仰賴社區的救助資源；至於茲事體大的房損，只能靜待政府核發修繕補助。

今年第4號颱風「丹娜絲」，是台灣自1958年有紀錄以來首個從嘉義登陸的颱風。少了中央山脈抵禦，風雨重創北台南及嘉義，大量房舍屋頂遭吹掀、行動基地台受損、路樹倒塌，路不能行、話不能通；根據台電統計，全台倒斷近2,500支電線桿，幾乎全都集中於台南及嘉義，光台南市就有19萬家戶停電。

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接著徵求物資的訊息湧出，公民科技社群g0v迅速架設起「2025丹娜絲颱風災情整合平台」、網路聲量分析團隊QSearch推出「丹娜絲颱風災情即時需求儀表板」，也有熱心網友發起LINE救災群組，幾天內迅速累積700多人，群組裡此起彼落發問：「有缺物資嗎？」「可準備便當，要捐去哪裡？」

只是，民間需求、供給同時湧現，卻缺乏媒合及確認機制；同個區域、同類物資，有時傳出短缺，有時充足，有時又重複募集。訊息更迭快速，網路上紛紛出現「災民到底有無得到妥善照顧」的疑問。

正當災區各種訊息紊亂、接連發生居民為了在破損的屋頂蓋上帆布而跌落身亡的災後悲劇時，政府也正力推城鎮韌性、強調「建構因應大型災害」的量能，更曾在今年3月於台南舉辦複合式災難的實地演練，但如今指揮、救災系統卻因一場颱風就手足無措。

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但是，當物資下放到各里，又會遇到里長有無人力協助發放、是否分配平均等問題。

郭峻良居住的三慶里，便傳出囤積物資、未能即時發放的爭議。里長郭壬貴回應媒體說，「這些都是惡意中傷」，他的原則是物資先分送75歲以上的長者；有些零星寄來的物資，是他要累積起來再一起分送，所有鄰長都會領到。

但災區缺乏更上位的溝通與協調，物資匱乏及浪費都矛盾地同時存在。有前里長聽說週六沒物資，就拚命聯絡朋友幫忙，結果中餐、晚餐都募到了，新消息是中餐早已有了著落，讓他很無奈。

位於台南鹽水區的歡雅里由頂寮、尾寮、中洲寮、下寮、洪厝寮、倒茄苳等多個聚落組成，本次風災停電長達7天。里長趙榮其在引導台電人員維修時，忙於接災民電話，遭工程車撞傷，顱內出血住院。

社區救災指揮官養傷期間，在地宮廟主委及里幹事迅速補位，帶領垃圾車清運、處理民眾陳情。不願具名的趙姓主委說，雖然陸續接獲民間團體物資，但歡雅里家戶數龐大，餐食難以人人有分，「幸好鄰里團結、有共識，便當一定先給弱勢、低收、獨居老人，這些比較需要的人。」一旁80多歲的居民徐川期點頭補充，災後前幾天，幾乎沒有收到任何資源，超商因為沒電、開不了鐵捲門，停止營業；還好附近有雜貨店可採買，一般「還過得去」的居民大多煮泡麵、喝紅茶果腹。

另一方面，北門區區長林建男觀察，物資混亂現象也可能因外界愛心湧入而加劇。不管是民眾因網路消息蜂擁將物資捐至災區，還是在地頭人透過人際網絡自行募集資源，公所都難以全面掌控調度，結果部分社區物資多，部分社區物資少，加深居民的不公平感受。有人形容：「災後前幾天是快餓死，有網路之後，外界自發送來的物資，是多到快撐死。」

餐食、飲水都屬短期需求；風災後雨未歇，如何將殘破家園回復到暫可居住，度過為期大約半年的整修期，成為在地居民的一大考驗。加上溪北地區人口老化嚴重，後壁、白河等區有三分之一人口為65歲以上長者，青壯人口都外流都市就業、求學。災後復原，成為老人家的大難題。

依內政部國土管理署17日統計，有超過1.8萬戶申請屋損慰助金，但災區修復能量有限；眼看著下一個颱風又要接近台灣，民眾除了冒險上屋頂之外，也只能乾著急。

許多民間志工自發投入災區的復建行動，市府也發起志工招募。颱風後第2天，41歲的水電師傅陳彥睿（阿睿）便從台中一路往南，從嘉義朴子、東石，到台南白河、學甲等地，為弱勢家戶在破裂的屋頂上鋪蓋帆布，以暫時抵擋夏季的炙熱陽光與午後陣雨，以及可能成形的新一號颱風。

從921地震、八八風災、維冠大樓倒塌、高雄氣爆⋯⋯近年災難現場中，阿睿幾乎無役不與，無論是搬水箱、扛運醫療物資，還是清理環境積淤，他都做來順手。他也從十多歲小伙子，成為中年大叔。他解釋，鋪設帆布與其他志工工作最大差異是，需要技術及克服風險。爬上屋頂原本就有危險性，所以人員須謹慎評估屋頂結構材質、損壞程度、可踩踏範圍，才能決定是否鋪設，這些考量都不是生手能夠輕易上手的。而且，每戶屋瓦破損程度不一，有時一戶就得用上2到3張帆布，一天下來，鋪設3戶已是極限。

針對志工的能力落差，台南志推中心督導涂佳榮說，「災後重建志工招募平台」開設後，至今已有600多人報名，媒合約500人投入救災現場。志推中心雖會一一電話確認報名資料及專長，但很難百分之百核實，「個別戶來報名，他說有專長，我們也只能相信他有。」

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點開志工招募平台的報名表格，「專業技能及證照」一欄可勾選的項目除了水電修繕、蓋帆布外，還有開山貓車、抓斗車、堆高機等。但涂佳榮指出，志推中心的專長是志工管理，不見得能精準判斷專業技術如何運用，「如果一般（清理）環境志工，我們去分派沒問題；但這麼專業的志工進來，比如說堆高機，應該要用在哪一個場合？」哪裡會有這樣的需求，他也很難掌握。

資源媒合的「時間差」也是問題。《報導者》觀察百位民眾組成的救災LINE群組，就曾發生區公所回覆志推中心不需要志工，但後來公所又有需求、自行招募人力的情況，導致志推中心差點來不及替志工辦理保險，只好趕快發訊息呼籲：未保險的民眾不要擅自到場，以免保障不足。

因此，涂佳榮認為，目前最急迫的仍是供需缺乏整合。

那市府的角色呢？不論是志工調度、物資募集及緊急資源分配，都需要市府的整合與調度。不少在地意見領袖都提出質疑。

嚴婉玲建議，公部門可考慮與民間專業人士合作，共同搭建、維運即時整合物資與人力需求的網路平台；而且平時就應該引導村里長落實使用，熟練平台運作，才能確保災難來臨時，來自各地的資源能精準、快速地到達最有需求的地方。涂佳榮也認為，若有個公開透明的整合平台，需求、供給兩端透過統一規格填寫，對接可以更快速，還能減少各界的資訊落差。

對此，台南市政府社會局指出社會局業務分工很細，負責媒體聯絡的李姓社工督導表示，民眾若有物資的需求或供給，多數都是直接與區公所聯繫；要是民眾找上社會局，社會局也會幫忙媒合。

台南市社會局副局長葉誌明19日接受《報導者》訪問時指出，當災害發生，除了市級應變中心，也仰賴區級應變中心統合民間需求，並向市府反映；考量區公所可能人力及專業量能不足，市府3天前已派遣16位具備豐厚行政經驗的參事、參議到區公所支援，並從7月19日起成立「聯合服務中心」，協助災民申請各項補助。

不過，這已是丹娜絲颱風7月6日肆虐後兩週；災民迫切需要的，也不只是補助，而是頭頂上的屋瓦。

吳秉翰提醒，這次會發生資源不知道送哪裡的問題，關鍵在於網路通訊中斷。因此，若要防範未然，建議市府須規劃物資集合的實體據點，由市府統一掌握各區災況，並可與在地志工組織或是NGO合作，加入這些單位協助發放，而非讓各區公所各自求援。同時，政府、社區、NGO三方的緊密合作，也是加強城鎮韌性的關鍵。

而在這次風災經驗後，涂佳榮未來計劃招募一批災防志工，辦理防災知識、服務倫理等培訓課程，或許還可將志工群依風災、震災、水災等不同類型分組訓練，「這樣動員才會快，（志推中心）才能掌握品質。」

除了志工與物資的媒合調度面臨考驗，這次風災帶來的大規模斷電、斷訊，也凸顯出災害防救計畫與現實的斷裂。台南市2025年1月才歷經楠西地震災後救援與復原慢半拍的考驗，半年後的颱風再度凸顯面對災難的反應與韌性不足。

台南學甲老人養護中心主任李亞哲回憶，颱風來襲、以致停電那天，他的心情彷彿擺盪在天堂與地獄──他一方面慶幸，中心不久前才更換一台新的緊急發電機；一方面又緊張，發電機每4小時要加一次柴油，若接應不及，院內8名仰賴呼吸器的患者，每吸一口氣都讓人緊張，如果柴油補給不足，就必須使用氧氣瓶，但存量明顯不足8人使用。

若要出門補給柴油，中心對外的主要道路上橫斷了一根電線桿，多天來並未移除。李亞哲為了買油，只能騎機車繞道，那是一條尚未建造完成的遠路，回到學甲老家開車，再到新營買柴油，再換機車一桶一桶地載回養護中心。剛開始，沿途加油站因災損、停電陷入停擺，李亞哲轉而向區公所、消防局、警察局求助，但這些單位不是沒油，就是因防災關起門戶。最後，李亞哲靈機一動，向開大貨車的鄰居商討借油，才終於又為8名長者續命4小時。

沒想到，這樣的騎車買油的日子一過就是8天。李亞哲天天在辦公室沙發上過夜，每天就想著找油、補油，也無暇顧及自己住家的屋損。看著同樣位於學甲區外圍的住宅一一復電，養護中心卻被跳過，李亞哲急得接連詢問里長、區公所、社會局，都未能得到協助。

李亞哲表示，這情況真的很荒謬：養護中心每年都被主管機關要求更新「災害應變計畫」，然而根據計畫，颱風來襲時，若有必要養護中心可以跟社會局求助。但實情是，社會局除了「天天致電」關心復電情況之外，也一籌莫展。

甚至，今年5月，學甲區公所剛邀請養護中心簽了「緊急安置合作計畫」，內容載明：若遇重大災難，公所可疏散5床身心障礙者（含維生用電身障者）至養護中心。李亞哲苦笑，幸好這次公所並沒有轉介個案來，否則在資源匱乏的情況之下，「萬一出事了怎麼辦？」

「如果中心的發電機壞了，我就要去宮廟借小型發電機，只供應呼吸器患者用電，」雖然，沒電的日子，李亞哲時刻想著最壞打算，但他表示，政府應該對養護、醫療相關機構提供更多緊急電力或通訊上的應變協助，而不是讓攸關患者生死的單位孤軍奮戰。

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前九二一震災重建基金會執行長謝志誠也是台南人，看到這次災情直言：「（政府）真的是擺爛啊，連前進指揮所都不設，」他表示，長年以來，台灣把重點擺在震災，都在談老屋更新，卻忽略了不堪風災摧殘的偏遠住宅。

謝志誠更指出，這次連台南受損家屋數量有多少，他都查不到；也因為災後沒有快速設立具公信力的管道告知災區受損情況，導致人們看見什麼講什麼，產生無人整理、核實資訊的混亂場面。《報導者》檢視市府網站15日公告：家戶屋頂受損部分，依民政局統計，目前有4,487間已完成鋪設帆布，有人居住但尚未鋪設的尚有4,890間。

「從這幾十年來的風災來看，這次非常特殊，（台南市）第一次有這麼多房子受損，以及大規模停電，對我們（市府）來講是一個新的考驗，」針對外界質疑，第一時間災區消息混亂，葉誌明也坦言，通訊和道路中斷，也導致市府需要更多時間視察災情、盤查需求，「要立即掌握當下情況，確實有困難。」葉誌明表示，目前災區已進入復原期，市府會持續隔日召開記者會，與外界同步資訊。

長期服務弱勢家庭的芥菜種會，近年致力於社區防災協力。那麼這次風災，台南城市韌性如何？吳秉翰分析，政府在颱風前的提醒和準備，如豪雨特報、強風特報、加強水溝清淤、河川緊急疏濬等，都是城市韌性的展現；只是，受災最嚴重的往往是連手機都沒有、無法收到這些資訊的偏鄉年長者。因此，如何強化弱勢族群的資訊能力，也是韌性提升的重點之一。

謝志誠認為，接下來市府的首要之務，就是協助災民趕快修復房屋，「晚上睡覺，（屋頂）上面蓋著帆布，風來根本睡不著覺啊！」睡得不好，人就容易生病，尤其是老人家。他說，今年1月楠西震災月後，市府曾請工務局動員結構技師鑑定受損房屋，謝志誠建議市府針對本次風災，除了建立審核過的修繕廠商資料庫，還可將修繕業者帶進災區，直接與家戶媒合。

針對嘉南嚴峻災情，前台北市政府社會局長許立民在Facebook發文指出，重建需求已超出台南市政府負荷，行政院應主導成立國家級重建團隊，整合全台資源；同時，請國軍進入災區協助清除倒塌建物與廢棄物，全面進行環境消毒，防止病媒孳生。謝志誠及多位台南立委林俊憲、郭國文、林宜瑾、賴惠員也呼籲行政院，依照《災害防救法》第42條，盡速公告雲嘉南為災區，讓政府資源更快速到位。

許立民也提醒，沒有什麼比國家在重大災害面前，展現出保護人民安全、讓災民安心，並迅速啟動重建的實力，更能體現所謂的「國家韌性」。