從一般老百姓要回到一個口令、一個動作的軍事制度裡，他百般不願意。

28歲的溫曜隆目前在軟體公司擔任工程師，距離2018年從4個月的軍事訓練役退伍之後，這是他第一次收到教召令。從3月5日開始，溫曜隆要跟其他約600位教召員一起渡過14天、被稱為史上最「硬」（指訓練扎實）的教召訓練。

過往7天的舊式教召訓練地點都是在營區內部，缺乏模擬戰時軍人需要在外野宿或是長途行軍的狀況。新制教召的訓練內容增加了野外宿營、背槍行軍以及增加打靶的實彈射擊數量等改變。

除此之外，新制教召招募人員的方式也跟過往隨機召訓的模式不同。新制教召是由訓練地點向外輻射，讓戶籍地在附近的教召員前往受訓。身為士官的黃國賓在這一次教召訓練中，擔任溫曜隆的副排長；在過往4個月軍事訓練役中接受過通訊專長訓練的溫曜隆，則是黃國賓的傳令兵。在教召訓練之前，兩位就是在桃園市曾經有過一面之緣的朋友。

為何是召集在地的後備軍人？除了讓教召員有保衛家鄉鄰里的感覺之外，在戰時，在地的後備軍人熟悉地形，是相當重要的優勢。

這次召集的地點在桃園縣蘆竹區大古山的太和國寶廟旁邊，那裡是溫曜隆平時會帶女朋友看夜景的地方，哪裡有小路可以上下山，他很清楚。

另一位跟溫曜隆與黃國賓被編在同一排的槍榴彈兵小羅，也是土生土長的桃園人。27歲的小羅個性好動、健談，他們在訓練的空閒時間，起鬨玩猜拳，輸的一方必須做伏地挺身。教召員在這14天裡打成一片，除了認識到新朋友、產生情誼之外，也知道戰爭爆發時，他們很有可能要並肩作戰。

小羅說：「戰爭來了，把性命交給認識的人至少比跟陌生人好啦。」

但回顧14天的教召訓練，小羅跟溫曜隆都說，自己除了拉近跟同鄉者的情誼，也認識了未來一旦進入戰爭時期的友軍與長官之外，其他的包括專業兵種該有的訓練，他們完全沒有複習到。

像是編制為槍榴彈兵的小羅，在教召時一發槍榴彈都沒有打過。

台灣後備軍人編制零散，武器、裝備不足，因此長期受到軍事專家批評。《阿共打過來了怎麼辦？》一書的共同作者、Facebook粉絲專頁「王立第二戰研所」成員林秉宥指出，為了讓新制教召順利上路，陸軍在2021年添購了2,000多挺班用機槍給後備單位使用。

「這代表在這之前，後備軍人沒有足夠武器可以用，」林秉宥說，以前教召的時候，單位之間會互相借用武器跟裝備，甚至訓練的人才也會互相支援，編制相當零散。

長期來，教召是形式化的過場，理想中後備單位該有自己的武器可用，卻長期以借用方式處理。而2022年3月開始的新制教召，也沒有太多改變。

擔任傳令兵的溫曜隆，照理得練習背上AN/PRC-77無線電機（軍中俗稱：拐拐），但他在教召訓練的14天裡，一次都沒有背過。他們連上總共3個排，只有1個排的傳令兵有無線電機。

武器、裝備不夠，後備軍人的專長複習訓練就沒辦法落實。

在3月12日於彰化縣二林鎮參加中部地區新制教召的巫柏賢說，教召編制裡，他被分派為營級的情報士官，工作應該是幫助長官搜集各種地方情報、協助指揮判斷戰況。但他跟其他的教召員一樣，只接受步槍兵的訓練，沒有人協助他複習情報士官的情搜相關專業技能。

缺乏足夠的裝備跟訓練人員的後備部隊，會有什麼結果？

當戰爭爆發時，沒有合格的情報士協助長官搜集情報、沒有通訊兵用無線電跟友軍聯繫。林秉宥說：

「這支部隊連民兵都稱不上，不是一支有戰力的後備部隊。」

國軍後備單位缺乏人力、裝備的狀況，源自於過去20年來裁軍的政策。

但2008年總統馬英九上任時，兩岸對立的緊張降低，政府政策轉向、開始更大力的裁軍，甚至在2012年精粹案時，後備司令部降級為後備指揮部，將大部分訓練的任務分給陸軍與海軍等單位，後備指揮部只剩下後備動員與管理為主的業務，後備部隊的經費、人員、武器數量，都大幅縮水。

蔡英文政府在2016年上台之後，兩岸情勢出現變化，中國對台文攻武嚇的威脅也逐年加劇。中國威脅論在美國受到重視後，美國政府希望台灣強化後備部隊的聲音也開始出現。

2016年之後，台美關係逐年升溫，雙方的軍事交流也愈加頻繁。2018年11月，美國在台協會主席莫健（James Moriarty）於美台國防工業會議（U.S.-Taiwan Defense Industry Conference）上，首次公開建議國軍應該動手改革後備部隊。

蔡英文總統在2020年6月29日後備指揮部的活動時提到改革後備軍力，並在2021年12月20日的全動署揭牌儀式上表示，「常後一體」（常備役跟後備役合作）、「後備動員合一」、「跨部會合作」等三大目標是全動署成立的目的。2021年，全動室正式提升為全動署，人員從24人擴大為131人。

2021年退休的韓岡明，現任職於國防安全研究院的研究員，他長年研究後備制度，經常參加國際研討會、到他國參訪。「美國的國民兵是模組式軍隊，美國是攻擊方，打仗前讓國民兵在基地『受訓』後再上戰場，但是台灣是守方，我們沒有這個時間，」韓岡明點出美國後備制度跟台灣國情不相符之處。

新加坡跟台灣相似，以徵兵的義務役兵源為軍隊主體，其他高專業部隊（如特種部隊）才由志願役兵源擔任。新加坡義務役軍人退伍後，會被編入「戰備軍人」列管10年，而且每位戰備軍人每年必須「回訓」（類似台灣的教召）最少14天。

新加坡大部分的後備單位是以「固定編組、原兵歸原位」的原則，召集戰備軍人入營回訓。韓岡明舉例說明：「我每年都來14天、做原來的專業、拿原來的槍、睡原來的床，這部隊的人我全部都認識；下部隊、教召、動員全部都在同一個單位，就這麼簡單。但我們目前還沒有辦法做到。」

新加坡1個旅級單位下面有3～5個營級單位，其中大部分的人員是常備軍人、少部分是戰備軍人。當戰備軍人沒有回訓期間，武器是由常備軍人保養，裝備也跟常備軍人的裝備存放在一起。

「這個就是固定編組、原兵歸原位，這樣才是蔡總統要的常後一體。」

韓岡明強調，現在新制教召跟過去比起來可能真的比較「硬」，但如果沒有落實「固定編組、原兵歸原位」的原則，台灣後備部隊的改革還有很長一段路要走。

為了進一步了解新加坡戰備軍人的制度跟細節，《報導者》越洋採訪了一位現年45歲、已經從戰備軍人解除管制的關先生。

關先生服了2年半義務役，退伍時是中尉。因為他的專業是情報偵蒐軍官，特殊專長讓他原本只需要戰備10年的時間延長到15年；再加上他表現活躍，每年「回訓」的時間也比一般戰備軍人的14天還長，每年要入營3～4週。在義務役兵役加上戰備軍人管制總共17年半以後，關先生的軍階為少校。

新加坡戰備軍人每年訓練的時間不同，訓練內容也不同。這些訓練都是以「任務」為導向，跟台灣教召的訓練內容完全不一樣。

關先生的戰備單位是「國土防衛師」，國土防衛師的任務就是保護新加坡國內不受到外敵攻擊。他指出，有一年回訓的內容是「煉油廠遭到攻擊、發生爆炸」，他必須跟單位中的常備役人員以及其他的回訓戰備軍人，一起處理這個模擬突發事件。

新加坡的國土防衛師裡，包含了海巡人員、內政部公職人員，以及像他一樣的戰備軍人。當時，海巡人員就在煉油廠附近的海上維持保安、內政人員跟消防單位處理救災，而軍人負責現場維安、警戒跟人力支援。

關先生的任務就是負責情蒐，了解這個狀況發生的前因後果，再將資訊向上回報，讓上級可以做進一步的判斷。而這些突發事件的想定，戰備軍人都是回訓當天才得知，確實檢驗各部隊的反應能力。

「建國到現在，我們知道是隨時準備打仗的⋯⋯上面跟下面（馬來西亞跟印尼）都對我們虎視眈眈，隨時可能吃掉我們，」關先生說，新加坡的政府跟人民危機意識很強，所以願意在國防上花錢。

新加坡戰備軍人的回訓有如每個部隊的小型演習，透過小型演習的方式讓部隊複習專業技能與被賦予的任務。關先生認為，義務役的兩年兵役比較像是讓新進的年輕軍人了解軍隊系統、熟悉自己的專業，讓他們在擔任戰備軍人時，面對戰爭來臨有能力上戰場作戰。

目前台灣的常備部隊與後備軍人部隊，則沒有太多的協同作戰演習；軍隊跟民間單位之間，也幾乎沒有常態性的演習與合作。韓岡明認為，新加坡的「動員演習」，也可以是台灣借鏡的部分。

除了每年「回訓」的定期訓練之外，新加坡還有一個「動員演習」制度。動員演習涵蓋的範圍除了常備跟戰備部隊的單位之外，也會動員一般的民間單位，屬於全國性質的演習。

舉例來說，新加坡國防部下的主管單位會提前一、兩個月前告知某民營客運公司，必須在特定一週的時間裡隨時準備接受動員。若政府在那一週下達動員令，客運公司就必須在幾小時內動員人力、車輛，準備配合軍隊投入戰爭。

「（新加坡的）動員演習過往十幾年比較單一，只存在於軍隊裡，近幾年開始跨到民間，真的就是跨部會的演習，」關先生說。

新加坡無論是戰備軍人的回訓還是全民參與的動員演習，都符合了總統蔡英文想達到的「常後一體」、「後備動員合一」、「跨部會合作」三大目標。只是，目前國軍每年都會發動員令給後備軍人，卻沒有真的全體動員演練過。

「我認為應該要全體動員看看，看我們到底能不能做到，」韓岡明說。

「大家請14天的假、排除萬難來這裡教召，沒有訓練到位的話，很可惜。」

新制教召上路後受到社會輿論關注，國防部長邱國正近期在立法院備詢時回答立委，國防部正在蒐集新制教召的經驗跟各方反應，「戰備方面沒有最好，但是要好中求好。」

國防安全研究院、國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則認為，新制教召的大方向是正確的，「訓練內容比訓練時間長短重要，添增新裝備可以增加教召員的向心力。」但他也承認，新制教召的訓練內容，未來還需要一些「滾動式調整」。

在截稿之前，《報導者》試圖跟全動署接洽、約訪，但全動署以「新制教召政策已在試行中，將於今年第3季針對試行結果及外界建議予以修正新作法」而婉拒受訪。

今年3月的民調顯示，全國有超過7成的民眾支持國防部改革後備軍力，代表民眾願意配合新制教召。而「新制教召」雖然展現了改革後備軍力的部分企圖，但訓練的內容跟改變的幅度仍受到不少軍事專家及教召員的批評。若國防部可以提出更完善的改革計畫與時間表，並且添購裝備、武器及進行必要的組織變革，在改革後備軍力的漫漫長路上，才會獲得更多支持。

蘇紫雲強調，現在這幾年將會是國軍後備軍力改造的重要時間，雖然改革的時間有點遲，但總比不做好：「這些改革會很痛苦，但是會有用。」

※本報導為《報導者》與自由亞洲電台（RFA）中文部共同製作。