修法髮夾彎:違章農地工廠無限續命的關鍵與荒誕

明年(2020)就是總統大選,在藍綠兩黨為了內部初選分裂而頭痛時,卻有個法案讓朝野政黨難得「口徑一致」——預計在明天(28日)行政院會通過、送入立法院的經濟部《工廠管理輔導法》修法草案,執政、在野黨幾乎都力挺。

全台估計仍有3.8萬家農地違章工廠未登記,眼見明年落日期限將屆,此次政院修法擬直接取消落日大限,未來將「就地輔導」、「就地合法」。《報導者》剖析這個攸關台灣農地政策和國土規劃的法案大轉彎背後,各方角力的3大關鍵。

違章工廠臨時登記證即將在明年6月2日到期,屆時未合法化將無法再營業,然而至今仍有3.8萬家應登記卻未登記的工廠,僅7,421家取得臨登,其中成功遷廠或就地合法的業者僅46家。

新任行政院長蘇貞昌今年2月在立法院備詢時,宣示「安心拼經濟,台灣最有利」,將再度修改《工廠管理輔導法》,向已取得臨登的業者掛保證,明年6月2日之後仍可以繼續營業,輔導取得用地,形同再次為違章工廠續命;而多位藍營立委和地方首長也要求展延違章工廠臨登期限。

主導修法的行政院政務委員張景森3月22日對外指出,低汙染工廠在改善安全、環保設備後,將就地輔導,創造經濟和環境雙贏。經濟部的草案初步定調,違章工廠取得特定工廠許可後,即可申請把「農牧用地」變成「特定目的事業用地」
供各種特定目的的事業使用,沒有其他符合的地目才會編定為特定目的事業用地,例如蓋學校、運動場等等共28種用途。行政院欲將違章工廠地目改為此項,形同將違章工廠列為特定目的事業用地中的其中一項事業。
,就地合法。且變更地目所需繳納的補償金,預計從現行50%降到10%。

然而,違章工廠廢汙水長期成為農地上的未爆彈,經濟部以往只限定186個已經被違章工廠群聚的特定區域,可申請將一般農業區中的農牧用地變更成「丁種建築用地」,讓工廠合法化,正是為了避免零星工廠散落在農地,造成汙染風險。

如今開放違章工廠就地合法,環團和地政學者批評,農工混雜除了使農地破碎化、提高農地汙染風險,更破壞了國土分區規劃精神,大開後門。2016年蔡英文總統上任前、後,都曾走訪農地違章工廠最嚴重的彰化頂番婆,曾強調解決農地工廠問題「不會就地合法」,如今在蔡英文已表態尋求爭取明年總統連任前夕,執政團體在此法案上出現轉折,背後的關鍵在哪裡?

農地違章工廠歷年修法重要轉折

轉折關鍵1

未輔導也未拆除,違章工廠有恃無恐

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農地工廠
農委會統計,全台約有13萬家違章工廠、1.4萬公頃農地遭佔用。(攝影/余志偉)

1970年代「拼經濟」時期,政府放任工廠違規蓋在農地,農委會統計,全台約有1.4萬公頃農地遭佔用,出現13萬家違章工廠;經濟部則推估,扣除不到登記規模的小業者,目前仍有3.8萬家違章工廠應登記卻沒登記。

為了管理散落在農地上的違章工廠,2010年,經濟部修改《工廠管理輔導法》,首度開放2008年3月14日前,已存在的低汙染工廠,補辦臨時工廠登記,並輔導合法,至2017年6月2日,期間免受《區域計畫法》、《都市計畫法》及《建築法》相關罰則。

當時有立委認為輔導期太短,應放寬到10年,讓業者有充分時間改善環保問題、找尋合法土地,最後行政院決定以7年為限。但2014年,眼看輔導期已過半,違章工廠合法件數卻不到千分之一;經濟部再次修法,延長輔導期至2020年6月2日。

過去環團便曾質疑,經濟部未積極輔導取得臨登的違章工廠合法,也沒有拆除未登記工廠,拿不出蘿蔔也沒有棍子,恐無法落日。後續發展果然也應驗了環團的擔憂,彰化縣環境保護聯盟理事長施月英氣憤地說,「光是2017年就檢舉了9處違章工廠、2018年檢舉8處,今年再檢舉11處,政府不拆,業者有恃無恐。」

去年地方選舉民進黨大敗,如今違章工廠落日條款又將到期,適逢明年總統和立委選舉,地方壓力如排山倒海而來,在蘇貞昌出來喊話修法、張景森主導下,經濟部擬修法,還未申請臨時工廠登記的業者,可以在修法後3年內,提出「工廠改善計畫」,例如環保、消防、水利設備,並在2年內改善完成,若沒辦法改善則可以再展延,重新提出改善計畫。

而經地方主管機關審查,確認如實改善後,便可申請「特定工廠登記」,由經濟部納管,再符合一定條件就可申請變更地目,最後成為合法工廠。

先前已經取得臨時工廠登記的業者,則可以直接申請「特定工廠登記」。換句話說,經濟部只是把「臨時工廠登記」一詞,改成「特定工廠登記」。

值得注意的是,草案擬規定,未登記的工廠,必須在10年內取得「特定工廠登記」,此舉形同展延輔導期,未登記業者只要在2029年前取得特定工廠登記即可。

至於已經取得「特定工廠登記」的業者,合法化的大限是何時?截至目前仍未定案。經濟部工業局局長呂正華受訪時強調,一切都還在討論,待行政院核定草案通過後才能對外說明。

修法後農地違章工廠轉合法流程

長期關注違章工廠議題的地球公民基金會研究員吳其融批評,若草案走向真是如此,根本未解決實質的合法化問題。政府在這10年間沒有積極輔導已經取得臨時登記的工廠合法化,如今又要納入其他未登記的工廠,「地方政府人力、時間夠審查嗎?」質疑工廠改善計畫的審查恐淪為紙上作業。

吳其融認為,經濟部應將輔導資源優先放在7,000多家已取得臨登的工廠,「因為這些工廠至少有意願按照政府法規走。」考量現實狀況,的確可以再展延這些工廠的輔導期,但前提是經濟部必須釐清台灣產業調整方向,並改善現行違章工廠合法化面臨的問題;而廠商也應該要自己提出遷廠計畫,明確列出所需財務借貸、想要的區位、技術輔導、窒礙難行之處,再由經濟部審查、媒合資源,例如業者2年內提出遷廠計畫,政府輔導5年內合法,雙方都朝同一目標走,才不會讓輔導期無限展延,永遠無法落日。

轉折關鍵2

地目變更牽動土地價值、回饋金比例,業者抵死不退

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農地工廠
已取得「丁種建築用地」的興建中工廠。(攝影/曾原信)

不過相較於環團期待的遷廠,此次修法,經濟部更朝向輔導就地合法。

以往違章工廠若要合法,一個選擇是遷廠,一個則是變更地目。前者因地價高,許多廠商意願低落,例如台中工業區每坪就要價25萬;後者除了報編工業區,另可依循「產業創新條例」,集結附近的土地,報編成產業園區,但需經地方政府或內政部都市計畫審議,過程繁瑣。

為了輔導業者合法,2015年,經濟部放寬變更地目的規定,公告186個已經有工廠群聚的特定區域,若地目是「一般農業區」農牧用地,可集結特區內的工廠,或由個別工廠提出變更成「丁種建築用地」,等同就地合法。這186個特區共計546公頃,約709家違章工廠,截至目前,經濟部中部辦公室統計,僅9區、10家工廠成功變更用地。

當時修法就曾引起爭議,環團擔憂違章工廠就地合法恐汙染農地,經濟部則主張部分農地已出現工廠群聚效應,對經濟貢獻大,且農地難以再恢復利用。

各類地目的使用限制

農牧用地: 非都市土地使用分區中,將土地分為18種用地,其中農牧用地只能供「農業使用」,例如耕種、蓋農舍、溫網室、資材室等農業設備。違章工廠佔用的土地多數都屬於農牧用地,無法取得合法工廠登記,因此才需變更地目成「丁種建築用地」或「特定目的事業用地」。

丁種建築用地: 供工廠及有關工業設施建築使用。台灣的土地使用分區允許工廠蓋在農業區,但其所屬地目必須是丁種建築用地,這也是目前農地違章工廠就地合法的重要途徑。

特定目的事業用地: 供各種特定目的的事業使用,沒有其他符合的地目才會編定為特定目的事業用地,例如蓋學校、運動場等共28種用途。行政院欲將違章工廠地目改為此項,形同將違章工廠列為特定目的事業用地中的其中一項事業。

(資料來源:內政部 整理:林慧貞)

無論如何,2015年經濟部對違章工廠變更土地還設下限制;然而這次修法,經濟部長沈榮津不斷對外表示,業者反映變更地目困難、繳交變更地目的回饋金過高,要修法簡化程序。

目前經濟部有意調降變更土地的回饋金,從現行50%降到10%左右,變更地目則傾向放寬限制,只要取得特定工廠登記,提出用地合法計畫,向地方政府申請核發「特定工廠使用地證明書」,就可申請將農牧用地變更成「特定目的事業用地」。換言之,違章工廠就地合法不再限於已經群聚的特區,未來可能零星散布在農地上。

沈榮津強調,不是就地合法,而是「就地輔導」,業者必須無公安疑慮、無汙染,才可能變更土地。呂正華則補充,只有低汙染行業可以申請就地變更地目,中高汙染的行業如電鍍,會輔導遷廠,例如轉向彰濱工業區電鍍專區。

然而從186個特區允許變更地目,到現在毫不設限,前環保署副署長、環境律師詹順貴直言:「國土計畫差不多被架空了。」若之後政府又沒有魄力針對2016年5月20日後新建的違章工廠即報即拆,就是鼓勵另一批人違法使用農地,因為地目變更後、地價會上漲,業者又開始搶蓋、工廠往旁邊農地擴張,沒完沒了。

吳其融認為,解決土地違規使用,第一件事不應討論如何就地合法,可以透過許多方式,例如優先利用既有未開闢的閒置工業土地,或是依據「產創條例」,考量產業屬性、環保、當地環境、國土規劃等等,發展鄉村型小型產業園區,「經濟部該做的是創造好的產業環境,」而不是一視同仁,全部合法,讓工廠零星散布在農地上,破壞農地完整性,造成更大的水汙、土汙風險。

轉折關鍵3

高中低汙染產業劃分,環境與經濟拔河的主戰場

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農民在興建中的工廠前耕作。(攝影/曾原信)
農民在興建中的工廠前耕作。(攝影/曾原信)

此次修法另一個關鍵,是高中低汙染產業的劃分。經濟部認定只有低汙染產業可就地合法,中高汙染產業例如電鍍、染整則必須遷廠,但劃分標準充滿爭議。

經濟部2011年前公告50項中高汙染產業,採負面表列方式,只要未被公告為中高汙染的工廠,就屬於低汙染;2011年將中高汙染產業刪減到36項,認定標準是「具汙染潛勢的事業」、「汙染物影響民眾居家生活品質」,包括鑄造業、瀝青混凝土、玻璃纖維、輪胎製造等等,都在這次修改時被剔除在中高汙染名單,可申請就地合法。

環保署推估,全台約有2.1萬公頃農地的土壤重金屬濃度有高汙染潛勢的風險,過去鎘米、綠牡蠣等歷史經驗也讓環團擔憂,政府對工廠汙染的把關太寬鬆、高中低汙染劃分標準過於單一。吳其融指出,汙染與否攸關工廠製程,「即便是被列為低汙染的鑄造業,製造過程中廢鑄砂、重金屬銅、鋁、鉻沒有處理好,也會汙染環境。」

詹順貴認為,高中低汙染產業劃分應回歸環保署專業,考量產業別、製程、規模大小。吳其融也附和,經濟部不該直接用產業別來分,應考慮環保署毒物及化學物質局意見,篩選特定化學品,再來看每個行業製程上是否產生這個化學品、可能造成的汙染風險高低,對不同產業定出不同的合法策略。

3月5日環團到行政院抗議時,行政院經濟能源農業處參議呂貞慧出面接受陳情曾指出,張景森指示重新檢討高中低汙染產業劃分標準,將來可能朝製程分類;但修訂時間多久,呂貞慧則沒有給出承諾。

在工業區土地租金居高不下、且大選將屆之際,經濟部是否真有魄力,動搖這個影響業者生計的標準,仍有待觀察。

影響何在

冠軍米農在工業地耕種,凸顯國土規劃便宜行事

此次針對違章工廠的修法,對台灣未來產業發展影響深遠,長期研究國土計畫的政治大學地政學系助理教授戴秀雄認為,經濟部過於簡化了這個議題,「農地違章工廠不是只有工廠低汙染、排水問題,還有農地破碎化問題,工廠群聚也要把農地環境考量進去。」就地合法只解決現在的問題,卻忽略了長遠規劃。

我們實際走訪台灣違章工廠重鎮彰化縣鹿港鎮,一位老農正看著剛播種的秧苗愁眉不展。他的鄰田矗立著兩大棟超過3公尺的鐵皮工廠,1月被彰化縣環境保護聯盟檢舉,3月中被地方政府要求停工,雖然連機具都還沒搬進去,但高聳圍牆已擋住了北風的去路,風撞到牆後倒捲,掃得周遭秧苗倒地不起。老農預計下週補秧,「但就算補了,新苗成長速度比舊的苗慢,最後收成還是會降低。」

台灣長期漠視國土規劃,讓優良農地被蠶食鯨吞。2011年獲得農委會「十大經典好米」的新竹農民莊正燈,耕種地早在1987年就被編為新竹科學工業園區第三期預定地,地目被變更為工業地,當時有443公頃農地都被劃入,後來竹科管理局發現水源不足,放棄開發,但地目遲遲未變回農地,形成農民在工業地種米的怪異情景;2017年新竹縣政府又打算將這塊地開發為產業區和住宅區,農民持續抗爭中

從農地、工業地到住宅,一變再變,凸顯中央和地方政府毫無長期規劃的心態,冠軍米農民只能在開發陰影下提心吊膽耕種。

另一個經典案例是中科四期,2009年環保署通過中科四期開發案環境影響評估,落腳彰化縣二林鎮,面積廣達600多公頃,多數是台糖農地,引發搶奪農地和農用水、廢水汙染爭議,最後工業大廠友達光電放棄進駐,國科會宣布重新檢討計畫,但當地聚落相思寮農地早已被剷平成荒地。

中科四期看上的台糖農地,其地目就是「特定目的事業用地」,因劃分上不屬農地,常被列為工業區和各種開發案首選,地政學者和農民團體不斷批評,台糖農地地目一開始就劃設錯誤,卻遲遲未修正,淪為工業區提款機。未料此次「特定目的事業用地」又再次被當成違章工廠合法化標的。

戴秀雄感嘆,一個國家的國土利用不能全用市場機制決定,國土計畫是從上而下的整體性規範,讓使用土地的人彼此更和諧,「違章工廠的用地管理,應該是在這個大傘下調整。」但現在的修法方向卻是從下而上,就地合法,不管這支大傘,等於宣告台灣不用國土規劃了。

後續與迴響

政院拍板:低污染違章工廠就地合法、中高污染未設落日期限

(2019.3.28更新)

全台1.4萬公頃農地,散佈13萬家違章工廠,關乎農民與工廠業者生計,並牽動環境與國土規畫的《工廠管理輔導法》修正草案,今(28日)由行政院院會拍板。近日將把草案送入立法院審議。

此次修法最受關注的是,草案大幅修改第28條規定,放寬農地違章工廠合法化程序。未來,尚未申請臨時工廠登記的低污染違章工廠,須在修法後10年內取得「特定工廠登記」,由經濟部納管;已取得臨時工廠登記的業者,則可直接申請「特定工廠登記」。取得特定工廠登記後,再提出用地合法計畫,經地方政府審查,就可申請將「農牧用地」變更成「特定目的事業用地」,正式合法化,土地也可自由買賣。

至於業者取得特定工廠登記後,須在多少年內變更成合法工廠,條文中並未明定。經濟部次長王美花表示,違章工廠納管重點是改善污染問題,變更地目涉及內政部法規,配套的母法和子法非常多,很難規劃時間點。

中高污染的違章工廠同樣也沒訂出落日條款,王美花表示,前瞻計畫已編列7,500萬預算,讓各地方政府清查轄內違章工廠樣態,預計10月底完成,屆時會請地方政府主動提出輔導期限,經濟部不會主動修法定。

特定農業區的優良農地也能申請變更

此次修法也朝向「就地輔導」方向。2015年經濟部曾放寬違章工廠變更地目的規定,186個已經有工廠群聚的特定區域,可申請將地目從「一般農業區」農牧用地,變更成丁種建築用地,使工廠合法化,這次則沒有設限群聚區才能變更。

以往刻意排除「特定農業區」變更地目,是因特定農業區多屬優良農地,政府曾投入經費重劃、興建水利設備。如今拿掉限制,也讓環團擔憂,零星工廠散落在農地,造成汙染風險,也失去工廠群聚的經濟效應。

對此,王美花坦言,修法時針對這點討論很多,目前的確拿掉限制,但草案中有規定,群聚工廠會優先輔導,就是為了做出好的示範,而地方政府若已有土地規劃,也可以駁回個別違章工廠的申請。經濟部中部辦公室科長雲瑞龍則補充,業者提出「工廠合法計畫」時,經濟部、農委會及其他相關單位會共同審查,屆時將依個案檢討特定農業區、一般農業區是否能變更。

環團:不應就地合法,應分類輔導管理

對於此次修法,環境權保障基金會專職律師郭鴻儀從法制觀點指出,就地合法悖離國土分區精神,部分違章工廠的確有資金、技術上困難,難以合法,但經濟部作為輔導機關,應該給予相關資源,例如貸款,讓這些工廠群聚、遷到工業區,統一管理風險。

此次修法方向令環團失望,地球公民基金會今天一早便在行政院門前抗議,地球公民基金會研究員吳其融批評,若全都就地合法,「台灣近30年來開闢工業區要幹嘛?」並非完全反對違章工廠,但經濟部應分類管理、制定不同策略,例如低污染的農產、食品加工廠和農地較相容,可和農委會討論列出相關類別,優先輔導就地合法,而非全面開放。

草案另一重點是降低變更地目回饋金,王美花表示,變更地目時需繳交回饋金到農發條例基金,之前規定為公告地價50%,「但工廠無法負荷,不切實際」,反而讓工廠不願登記合法,將來會和農委會討論具體數額,預計調降。

農牧用地轉移成特定目的事業用地後,地價可能上漲,是否對業者買賣土地設限?王美花表示,由於工廠和地目都合法了,不會限制買賣、轉移土地,但是否另加其他限制,如幾年內不能移轉,之後會跟掌管國土的內政部進一步討論。

── 農地工廠取消落日條款 朝野立委無異議通過

(2019.5.6更新)

經濟部提出《工廠管理輔導法》部分條文修正草案,今(6曰)早進行逐條審查,其中最具爭議的是第28條之5取消違章工廠「落日條款」,低污染違章工廠取得「特定工廠登記」後,便可就地經營,無限展延登記證,朝野立委無異議通過。

攸關台灣未來10年以上的農地工廠政策,首次送進立法院討論僅花不到4小時,爭議條文全都送朝野協商,立法院預計下個月就會三讀通過《工輔法》修正草案。地球公民基金會研究員吳其融以「絕望」形容此次修法結果。

修法焦點:違章工廠繳管理金可無限展延

全台1.4萬公頃農地散佈著13萬家違章工廠,《工輔法》2010、2014年兩次修法,允許違章工廠申請「臨時登記證」,輔導變更地目或遷廠,但臨時登記證明年6月2日即到期,成功遷廠或用地合法化的業者僅46家。

由於違章工廠合法年限將屆,適逢明年大選,藍綠立委都感受到地方壓力,包括民進黨立委林岱樺、國民黨立委許淑華、王惠美等,都提出修法版本,要求展延期限。經濟部的版本則是將現行「臨時工廠登記」換個名字,改為「特定工廠登記」,違章工廠必須在10年內取得「特定工廠登記」,但草案卻未明定合法化大限,只要繳交營運管理金,工廠就可以無限展延。

經濟部的修法版本形同取消「落日條款」,也讓原先要求展延的立委紛紛不再堅持,改為同意經濟部版本。今早立法院經濟委員會逐條審查《工輔法》時,第28條之5就在議事人員朗讀聲中無異議通過。

民進黨立委蔡培慧曾意圖亡羊補牢,現場提出附帶決議,要求經濟部應該訂特定工廠登記證的落日條款,「經濟部要設年限,自我要求和期許。」但並未獲其他立委支持,最後送交朝野協商。

附帶決議:提高農地工廠建蔽率

今天立法院也通過幾項具有爭議的附帶決議,都是由林岱樺提出。她要求修正現有工廠與農地隔離帶1.5公尺的標準,讓業者更有彈性。農委會也當場允諾修正,在不影響農業生產前提下,研議更彈性的作法。

陳駿季表示,工廠的高度影響到的日照程度不同,風向、區位、建築工法也各異,會由試驗改良場專家研判工廠是否影響農業生產。

林岱樺另外指出,現行農地工廠建蔽率(建築占基地面積的比率)只有60%,不符實際需求,要求比照丁種建築用地,提升到70%。內政部也立即回應,未來將修改規定,在不影響消防救災、避難安全及區內通行的情況下,將農地工廠建蔽率提升到不超過70%。

爭議提案1:回饋金由50%降至5%

林岱樺另要求將違章工廠變更農地、就地合法所需繳交的回饋金,從現行50%降到5%,她認為,現行特定目的事業用地已規定只能經營27種產業別,業者因變更農地產生的地價上漲差額沒有那麼多,不應課以太高的回饋金,轉手買賣時獲得實質利益再課重稅即可。

此提案立委、經濟部和農委會則意見分歧。

經濟部草案規定,取得特定工廠登記後,符合一定的公安、環保要求,繳交回饋金,就可申請將「農牧用地」變更成「特定目的事業用地」,工廠完全合法化。現行變更農地的回饋金是土地公告現值50%,經濟部提出的修法草案則未明定比例,由主管機關會商討論。

民進黨立委邱議瑩、陳亭妃、蔡培慧以及時代力量立委洪慈庸則對此提出強烈質疑。邱議瑩表示,現行農地要變更成工業區土地時,雖然回饋金也是5%,但業者必須另外負擔工業區裡面的設備維修費用,現在的違章工廠要變更農地若只需繳5%回饋金,將引起工業區的工廠大反彈,建議送交朝野協商好好討論。

蔡培慧更質疑,工業區廠商都按照規矩來,「農地工廠持續放寬(標準),那不是告訴大家將來都不用走合法程序?」洪慈庸也附和,做事情要有道理,經濟部要訂出合理的回饋金數字,說服社會大眾、工業區廠商、違章工廠,不是隨便亂喊。

經濟部長沈榮津3月修法時便曾對外表示,現行50%回饋金太高,業者難以負荷,將來應會調降。但林岱樺提出的5%,連經濟部也委婉表示需要再思考。次長王美花指出,必須和農委會再討論;農委會副主委陳駿季也回應,訂回饋金時必須考量違章工廠樣態、土地面積大小等等,不適合在母法中訂得太細。由於此條文爭議頗大,最後送交朝野協商。

吳其融批評,如果變更地目回饋金只訂5%,「大家都跑去農地蓋工廠了。」回饋金比例要仔細評估違章工廠留在農地的成本、進駐工業區的成本等等,不是任由立委隨便喊價。

爭議提案2:全面放寬違章工廠

另一個極具爭議的是修正草案第28條之9,經濟部明定,違章工廠取得特定工廠登記後還不算是合法工廠,為和合法工廠做出區別,特定工廠不能變更事業主體、負責人或合夥人、買賣廠房土地。

但林岱樺認為,經濟部應限制工廠的環保、公安即可,商業行為可遵循其他商業管理法條,只要取得特定工廠登記證,就算用地尚未合法,也可以變更負責人和事業類別、自由買賣土地和廠房,「鼓勵賺錢,才會有稅收。」她認為,「違章工廠得不到正常的融資,但是繳的稅和其他工廠一模一樣,它(違章工廠)本身就是最弱勢的一群。」

立委蘇治芬、柯呈枋、郭國文也附和林岱樺,認為經濟部現行規定太嚴格,若工廠第二代不願接手,廠房只能閒置。蔡培慧、洪慈庸、陳曼麗則強烈反對,「如果現在大開大門,違章工廠就完全不用變合法。」洪慈雍認為,給予限制才有誘因讓違章工廠申請合法,也符合公平性。

王美花也表示,取得特定工廠登記還不是合法的業者,「讓他們轉移(土地、廠房),對合法去工業區的人不公平。」況且如果在這個階段就容許變更、轉移事業主體,經濟部要輔導的違章工廠產業別一下子從A增加到B,根本輔導不完。

沈榮津也認為,如果拿掉限制,造成業者不願意合法化,社會觀感會不佳,最重要的是讓業者取得自由身,土地和工廠合法後就可變更、轉移。由於此條文牽涉重大,最後也未獲共識,送交朝野協商。

吳其融以「絕望」形容修法結果,他表示,民進黨僅靠蔡培慧提出落日條款的附帶決議,「只是門面妝點」,若之後再通過林岱樺相關的提案,「傻子才要來變更用地。」這次修法無疑是大開農地違章工廠就地合法大門,對合法的工廠相當不公平,等於叫業者都不要守法了。

索引
轉折關鍵1
轉折關鍵2
轉折關鍵3
影響何在
後續與迴響

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