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裴洛西訪台旋風

世界面對獨裁與民主的時刻

美國眾議院議長裴洛西落地台灣,中國預告台海實彈軍演──外交戰硝煙下的台美中關係

8月2日晚間10點43分,美國眾議院議長裴洛西搭乘的美國空軍C-40C專機,飛抵台灣。(攝影/鄭宇辰)
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美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)1日起率團訪問亞洲,在結束新加坡、馬來西亞行程後,今(2日)晚間降落台北,並將於3日與總統蔡英文會面。這是自1997年、共和黨籍的時任美國眾議院議長金瑞契(Newt Gingrich)率團訪台後,台美睽違25年的重大外交突破。

從7月中聽聞裴洛西可能訪台到今晚專機降落,中國文攻武嚇不斷,除了外交抗議、出動軍艦與軍機,昨天深夜更祭出「台灣食品進口禁令」、今晚再宣布將在台灣外海實彈軍演⋯⋯位處暴風雨中心的台灣,我們該怎麽看這一場出訪效應?《報導者》梳理裴洛西訪台脈絡、背景及中國反應,看見這場「不得不去的決定」背後外交角力,以及國際各方意見。

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美國眾議院議長裴洛西(右4)率團訪台,8月2日抵達松山機場。左起為外交部北美司司長徐佑典、外交部部長吳釗燮、美國眾議員安迪.金(Andy Kim)、眾議員高野(Mark Takano)、美國在台協會(AIT)台北辦事處處長孫曉雅(Sandra Oudkirk)、裴洛西、眾議員米克斯(Gregory Meeks)、眾議員克里斯納莫托西(Raja Krishnamoorthi)、眾議員戴貝妮(Suzan DelBene)。(照片/外交部提供)

台灣時間8月2日晚間10點43分,在全球矚目之中,美國聯邦眾議院議長裴洛西無懼中國威嚇搭乘美國空軍C-40C專機降落台北松山機場,由我國外交部長吳釗燮會同美國在台協會(AIT)處長孫曉雅(Sandra Oudkirk)迎接,將落榻台北君悅酒店。

此次裴洛西所率領的眾議院亞洲訪問團,還有其他5名民主黨籍的聯邦眾議員隨行,包括:格里高里.米克斯(Gregory Meeks)、馬克.高野(Mark Takano)、 蘇珊.戴貝妮(Suzan DelBene)、 拉賈.克里斯納莫托西(Raja Krishnamoorthi)和安迪.金(Andy Kim)。其中,米克斯是眾議院外交委員會主席,高野擔任眾議院退伍軍人事務委員會主席,也曾在2021年11月率團訪台。

根據《報導者》掌握的訪問行程,裴洛西與5名美國眾議員,預計明日一早拜會立法院,接著再赴總統府,與蔡英文一同於台北賓館共進午宴。午後,裴洛西一行人預計將前往國家人權博物館景美紀念園區,與台灣人權工作者、在台港人以及被中國迫害流亡的民運人士會面。暫定下午5點離開台灣,飛往韓國與日本繼續亞洲外交訪問。

裴洛西的台灣之行,被外界視為此次亞洲行中,最大的外交重點,也是各國媒體高度關注的焦點。

睽違25年台美外交突破,裴洛西:「世界面對獨裁與民主的抉擇」

一般來說,從吉隆坡出發,往韓國、日本或台灣北向的民間航班,大多會行經越南外海,循著最短航路北飛。以同日同一段從吉隆坡飛往台灣桃園國際機場的長榮航空BR228航班為例,走南海上空的路線只需4小時20分鐘。

但由於裴洛西的訪台行程極為敏感,且事前中國官媒喉舌甚至揚言解放軍不排除攔截美方專機。為了避免擦槍走火與不必要的安全風險,專機飛行路線刻意避開解放軍可能出沒的南海主權爭議區,寧可用比普通飛行時間多約2小時,繞遠路、從美國海軍「雷根號」航空母艦戰鬥群所在的菲律賓往北飛向台灣。

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1997年4月2日,時任美國眾議院議長、共和黨籍的金瑞契(Newt Gingrich)率團訪台,一行人在台北松山機場降落後,直接進入總統府與時任總統李登輝會面。(攝影/AFP/EDDIE SHIH/POOL)

這是自1997年、共和黨籍的時任美國眾議院長金瑞契(Newt Gingrich)率團訪台後,台美睽違25年的重大外交突破──因為聯邦眾議院議長在美國總統接任順位排名第二,除了象徵國家立法機關,也被視為美國總統之外,最有影響力的政治人物。

1997年4月2日,甫結束中國訪問行程的金瑞契,高調地率團從東京飛來台灣。一行人在台北松山機場降落後,直接進入總統府與時任總統李登輝、副總統連戰會面,雙方快速談話1個半小時後共進午宴,同日下午金瑞契就離開台北返美──從落地到離開的「旋風式訪問」,短短不到4個小時。

不過金瑞契當年的旋風訪台,沒有引爆中國更進一步的戰略報復,也沒有對台海政策帶來關鍵影響。因為在訪台之前,金瑞契就已與北京當局溝通好訪台條件(不公開、短時間、不能先訪台灣再去中國、離開中國後要經由日本中轉不能直接來台),北京非常清楚金瑞契的位置與當時柯林頓政府的距離與職務差異,因此除了口頭警告外,並不願意以此影響當時正在快速改善的美中關係。

金瑞契的來訪雖然成為台灣罕見的外交突破,但同年年底,時任中國領導人江澤民應邀訪美、成為1985年後第一個登陸美國的中共領導人;1998年6月,柯林頓總統更高調訪問中國,象徵兩國正式拋開六四天安門事件的陰影,走入當年兩國密切互動、但相對孤立台灣立場的戰略新局。

裴洛西今晚抵台後,幾乎以同步方式,在美國《華盛頓郵報》(The Washington Post)發表名為《我為什麼要帶領國會代表拜訪台灣》(Nancy Pelosi: Why I'm leading a congressional delegation to Taiwan)的投書;並在深夜約11點,透過自己的官網指出「我們國會代表團拜訪台灣,是要信守美國對台灣充滿活力的民主,不動搖的承諾」、「當世界面對獨裁與民主的抉擇時,美國今天跟台灣2,300萬人站在一起,比過去更為重要」,但她也表示,此行並無意單方面改變台海現狀。不論是投書或官網內容,她的公開訊息都強調,在這個時刻,大家面對的是獨裁與民主的抉擇。

戰狼的咆哮:中國外交部譴責美國,對台軍事、經貿反制齊出

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2022年7月29日,美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)出訪亞洲前,於華盛頓特區的國會山莊舉行例行記者會。(攝影/AP Images/J. Scott Applewhite/達志影像)

時隔25年,裴洛西的台灣行卻讓中國政府連日激烈抗議。解放軍在渤海、福建沿海與南海進行實彈軍演,航空母艦「山東號」與「遼寧號」也在7月31日後分別離港,尚未確定是否航向台灣鄰近海域。多艘中共軍艦也在宮古海峽以及與那國島與台灣之間的海域出沒。

「我們要再次正告美方,中方正嚴陣以待,中國人民解放軍絕不會坐視不管,必將採取堅決應對和有力反制措施。」中國外交部發言人趙立堅在裴洛西抵達新加坡當天,再次發出對美國的抗議與武嚇:「至於是什麼措施?如果她(裴洛西)敢去(台灣),那就讓我們拭目以待。」

台灣西南方空域從今天清晨起就格外不平靜,解放軍多架戰機不斷觸碰台灣海峽中線;長期關注此一空域的業餘無線電愛好者許耿睿發現裴洛西專機到達前約1個小時,就有疑似中國解放軍的殲-16型戰機侵入台灣防空識別區(ADIZ),試圖干擾專機飛行,我國空軍也隨即廣播回應要中共軍機離開,他統計從晚間7點到飛機降落的22時40分時許,中共軍機侵擾西南空域的舉動達10次。

而在裴洛西抵台後,中國官媒《央視》、《人民日報》與《新華社》都在深夜11點宣布:解放軍東部戰區已從2日晚間開始於台灣北部、西南、東南海空進行實彈軍演,但具體位置、對台距離與實際演訓規模皆不詳;並預告從4日中午12點開始,至7日12點為止,於台灣北東南三方外海進行實彈軍演,除了一張示意地圖外,參與兵力與細節都未說明。

中國政府2日也無預警在福建省進行空中流量管制,受到影響的福州、泉州與廈門機場,共有超過120架航班臨時取消。不過中國民航單位沒有近一步說明管制原因,亦不確定民航航班的起降管制會持續多久。唯《路透社》與《NHK》都認為,這或與解放軍空軍擴大對台的武嚇行動有關。

軍事威嚇外,中國海關總署1日晚間無預警頒布新一波「台灣食品進口禁令」,凍結上百家台灣食品廠商與農漁水產品的進口許可。中國官方表示,這些廠商沒有配合更新註冊編號,所以被暫停進口許可。但以遭禁的台灣糕餅品牌郭元益為例,在中國海關官網公告的註冊有效期限其實是到2026年。因此中國針對台灣食品的大規模進口禁令,也被視為「懲罰裴洛西訪台」、以商圍政的報復手段。

面對中國針對裴洛西訪台的文攻武嚇,美國政府沒有讓步,白宮國安發言人柯比(John Kirby)先在1日晚間表示,拜登政府與美軍將全力護航裴洛西出訪安全,美國海軍「雷根號」航空母艦戰鬥群,正從菲律賓海域朝台灣東部海域前進,同時,配置F-35B戰鬥機的美軍兩棲突擊艦「美利堅號」與「的黎波里號」,也分別在長崎縣佐世保海軍基地與沖繩南部待命。

根據《NHK》報導,直到今天傍晚為止,美軍共從各地調遣22架KC-135空中加油機進入沖繩的嘉手納空軍基地(美國駐日空軍基地)。並在裴洛西搭乘的專機進入菲律賓海後,派遣至少8架F-15戰鬥機與5架KC-135加油機升空。預計與稍早起飛,在台海周遭空域行動的美軍EP-3偵察機一同行動。

延宕了4個月的訪台行程,幕後多方折衝

長期對台友好的裴洛西,本計劃於4月初訪問台灣,但因COVID-19確診而被迫取消;之後又因美國國會內政修法工作,裴洛西的外訪計畫一度沒有下文。

直到7月19日,英國《金融時報》引述美國白宮與國會獨家消息,指裴洛西將於8月、眾議院夏季休會,藉亞洲外交行程之機順道訪問台灣,但白宮內部對裴洛西的訪台時機「頗為擔憂」,一方面8月1日是中共解放軍的建軍紀念日;二方面則是內憂外患中的中共高層,即將於秋季舉行中國共產黨第二十次全國代表大會(二十大),預計於會上通過極為敏感且爭議的「習近平連任案」──因此白宮方面非常擔心身為「美國政府第三號領導人」的裴洛西,此時出訪將刺激中國強硬報復、甚至引爆軍事衝突。7月20日,美國總統拜登甚至公開表達質疑,在面對媒體追問時脫口說出:「美國軍方認為這(裴洛西此時訪問台灣)不是個好主意。」

面對國際輿論,與美、中、台的高度緊張,美國方面,白宮、美軍、國務院與國會眾議院持續以「維安機密」為由,拒絕說明裴洛西是否來台。在中國這方,來自中國政府的外交譴責與武裝恫嚇已鋪天蓋地,不僅中國外交部、解放軍高層將領,都公開威脅裴洛西的訪台必將遭致嚴厲後果,以《新華社》、《人民日報》與《環球時報》為首的官媒體系,更放話解放軍戰機不排除攔截、甚至暗示要擊落裴洛西的訪台專機。

7月28日,美國總統拜登終與中國領導人習近平展開對話,在長達2小時15分鐘的不公開對話中,拜習兩人雖然就台海局勢交換了意見,但雙方並沒有具體的互信進展,只留下一句中國官媒會後引述習近平對美的威嚇發言:「玩火必自焚。」

中共為何如此憎惡裴洛西?

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1991年9月4日,訪問北京的裴洛西在天安門廣場上舉起紀念六四的布條,遭到公安短暫控制行動而引發中美外交風波。(攝影/AP Images/達志影像)

「美國在台灣問題上,背信棄義、令人不齒⋯⋯公然在台灣問題上玩火,與14億中國人民為敵,絕不會有好下場。」中國外交部長王毅在裴洛西離開馬來西亞後,如此憤怒地公開痛斥。這一系列強烈表態背後,除了與時機點有關,一部分也與裴洛西過去30年來對中國的強硬態度有關。

現年82歲的裴洛西與中國共產黨的長年對抗,始自1989年的六四天安門事件。在解放軍出動武力鎮壓學生運動後,當時還是國會菜鳥
裴洛西在1987年選上眾議員,當年她47歲。
的裴洛西,不僅大力在國際斡旋,營救天安門學生們逃離中國,在1991年眾議院訪問團參訪北京時,裴洛西更與國會同僚在天安門廣場上公開拉出悼念六四「獻給為中國民主事業犧牲之烈士」的黑旗布條,當場遭到公安短暫控制行動而引發中美外交風波。

2003年,裴洛西當上國會眾議院的民主黨領袖後,對於中國人權問題的針砭更是力道加倍──裴洛西不僅長年與西藏流亡領袖達賴喇嘛會面交流,在2010年的劉曉波諾貝爾和平獎事件與2012年的陳光誠躲入美國大使館事件裡,裴洛西也都積極協助國際營救行動,並公開而強硬地譴責中國整肅維權人士與迫害人權的不義作為。

2019年香港反送中運動開始後,裴洛西不僅高調地邀訪並迎接黃之鋒等人前往美國國會聽證演說,亦大力協助《香港人權及民主法案》與後續對港府各種制裁法案的通過。也因此,香港建制派媒體與中國官媒輿論,稱裴洛西為「港獨同路人」,抹黑她為煽動香港反中情緒的國際黑手之一。

美國國內如何看待裴洛西訪台行程?

綜合美國主流媒體與政策辯論,多視裴洛西的台灣行程為「敏感時機的不必要冒險」。像是《華盛頓郵報》的編輯台社論就直接主張:「裴洛西是該訪問台灣──但不應該是現在。」最先曝光裴洛西台灣行計畫的《金融時報》亦以社論批評:「裴洛西訪問台灣是思慮不周。」認為此舉除了激怒中國採取不理性行動外,並沒有給身為盟友的台灣帶來更實質有效且具體的任何安全保障。同一時間,報系立場相對保守的《華爾街日報》(The Wall Street Journal)社論則諷刺裴洛西的台灣行,根本就是拜登團隊又一次失言引發的外交危機。

裴洛西的訪台也引發美國國際關係學界的迥異激辯。例如素來知台的台灣專家葛來儀(Bonnie Glaser),7月28日就與印太戰略學者庫柏(Zack Cooper)共同投書《紐約時報》(The New York Times)表示:「裴洛西不該在此時訪問台灣。」

葛來儀與庫柏的投書強調,美國長期對台「戰略模糊」的設定,正因為拜登總統的一連串失言而淪為「戰略混亂」,「一個火花就可能將這種極不穩定的局勢點燃,引發一場升級為軍事衝突的危機──而裴洛西對台灣的訪問,可能就是這個火花。」

與之意見相對的,則是美國外交關係協會(Council on Foreign Relations, CFR)的會長理查.哈斯(Richard Haass)──在投書《金融時報》的反對意見中,哈斯立場堅決地強調:所謂的第三次台海危機,很明顯是「中國政府一手製造的結果」。

哈斯主張,截至目前為止,台灣政府並沒有任何「具體台獨的事實與跡象」,美國也不厭其煩地反覆重申不支持台灣獨立。但在裴洛西訪台之前,中國對外的軍事威脅與對台施壓就已張牙舞爪、北京對眾議院議長的訪台行程只是反射性的借題發揮,並非裴洛西的訪問實際造成了任何關鍵性的戰略轉向與政治意義。

哈斯認為,裴洛西訪台會觸怒中國引發衝突,恐怕只是倒果為因,「美國應該結束戰略模糊,正面確認美國出手保衛台灣的準備與決心。」美國甚至應該藉此串連台灣與日本的協同防衛,並嚴肅與歐洲盟國討論相應的應變計畫,用清楚的紅線嚇阻中國走上俄國入侵烏克蘭的錯誤覆轍。

從爭議到朝野支持,裴洛西來台灣的戰略意義是?

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美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)(車後右2)2日晚間抵達台北松山機場,一行人搭車前往下榻飯店,對面警方隔開抗議與支持群眾。(攝影/中央社/裴禛)

《華爾街日報》分析認為,當華府對媒體提前洩漏裴洛西訪台計畫、並讓拜登脫口說出「軍方不樂見訪台」後,裴洛西的台灣行程就成為「不得不去的決定」──因為在中國文攻武嚇面前縮手,恐對印太盟邦釋出錯誤訊號,更何況美國國會兩黨大多支持裴洛西應該有自由訪問台灣的權利。

裴洛西在美國政壇素以務實、善於合縱連橫聞名。身為美國史上第一位女性國會議長的她,在訪台風波的同時,也正面臨自己政治生涯的謝幕考驗──美國即將於11月舉行「期中選舉」,眾議院屆時將解散改選,但在當前的通膨危機與經濟蕭條壓力下,民主黨政府的選戰聲勢正陷低迷,此刻並不能保證能守住眾議院的多數席次與議長地位。

除此之外,裴洛西雖然已於2022年1月宣布將繼續參選眾議員連任,但卻可能在黨內「世代交接」的壓力下,於明年1月卸下眾議院議長與黨團領導人的權力。

事實上,裴洛西在黨內的領導地位屢屢遭到年輕世代正面挑戰,以進步派議員奧卡西奧-科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)為主的黨內新星,質疑裴洛西「當權過久」、從2003年開始擔任眾議院民主黨領袖將近20年的她,已明顯扼殺新世代議員的換血與當權機會,是民主黨陷入世代分裂、甚至無法有效回應社會需求的主因之一。因此在2018年期中選舉後,裴洛西公開承諾「議長連任最多只到2022年」,但到目前為止,裴洛西本人都還沒有正面確認是否會在年底選後兌現「交棒承諾」。

儘管裴洛西的選後展望仍有變數,但在訪台風波中,美國國會共和黨與民主黨人卻也都在中國文攻武嚇的威逼之下,重新集結聲援、大力支持裴洛西代表美國國會的歷史性訪台。同時,美國國會兩黨目前正在跨黨派協商,極有機會在期中選舉前通過擴大支持台灣國防與軍事援助的《台灣政策法案》(2022 Taiwan Policy Act)。

在此邏輯下,裴洛西的訪台儘管在出發前頗有爭議,但在出發之後仍舊受到美國朝野歸隊支持。而美國應對「裴洛西危機」的戰略回應,也同時是對印太盟邦──特別是對一級軍事盟友日本與韓國的信心預演。

會演變成戰事衝突嗎?台軍事專家:未來中共軍事擾台模式更激進

面對中美持續升溫的緊張態勢,台灣的軍事專家怎麼看待?國防安全研究院國家安全研究所所長沈明室接受《報導者》採訪時表示,雖然這次共軍在東海、南海、渤海都有演習,但是這些演習都是象徵性意義大於實質嚇阻裴洛西訪台。他舉例,雖然央視發出號稱航母殺手的「東風-17」高音速導彈射擊的影片,除了無法確認導彈發射的日期與地點之外,若真的要嚇阻目前在南海的雷根號航母戰鬥群,應該是直接往南海射擊飛彈,而不是播放影片。

沈明室也指出,習近平在八一建軍節上的講話再度強調「軍隊聽黨指揮」,東部戰區對裴洛西來台也表示「嚴陣以待,聽令而戰,埋葬一切來犯之敵⋯⋯」,但到目前為止,共軍做出實質的反制沒有比過往更激烈。因此他判斷,無論是中共或是美方,都沒有升高衝突的意圖。

但前空軍副總司令張延廷向《報導者》表示,裴洛西的到訪將使中共增加各種對台灣常態式的軍事干擾。「中共會把常態性『擾台』升級成常態性『繞台』,共機越過台灣海峽中線也會成為常態。」他指出,中共7月31日宣布將新型的空中加油機「運油-20」投入任務,這也表示未來中共的戰鬥機很有可能會搭配運油-20,將戰機繞台的任務常態化。

除此之外,沈明室也認為,中共兩個航母戰鬥群未來也可能會到台灣東部海域進行聯合演習,加強對台灣軍事的威脅。

在1997年中國國力仍不強時,美國時任眾議院議長金瑞契來台灣表達支持民主,此次裴洛西訪台並不算是「外交破例」,但淡江大學國際事務與戰略研究所的助理教授林穎佑接受《報導者》採訪時指出,今年中國綜合國力已非昔日吳下阿蒙,美國仍然支持台灣,表示出美國力挺台灣民主的決心並沒有改變。「這個再保證的舉動給了美國印太的盟友在面對共軍崛起時,有了更多的信心。」

國際反應:日韓低調應對、高度關注

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8月2日,台北101大樓打出的台美友好字樣。(攝影/楊子磊)

裴洛西深夜抵台,在日本與韓國也引發了相當大的新聞關注。但日韓主要關注的是中國解放軍的軍事動向,特別是2艘航母「山東號」與「遼寧號」的出港。而對於裴洛西的接續訪韓與訪日行程,兩國都尚未公布接下來的接待與應對準備。

另一方面,東南亞國家協會外長會議明天將在柬埔寨舉行,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、日本外交大臣林芳正、中國外交部長王毅都將參與,不過中國外交部目前已斬釘截鐵地表示:王毅並不打算與布林肯在場外一對一會談。布林肯後續將於6日飛往菲律賓,與預計前往韓國、日本訪問的裴洛西南北對應。

由於今年適逢中日建交50週年,中日外長已確認將在柬埔寨另進行會談,這將是林芳正上任日本外相後,第一次與中國外長見面。然而在美中關係因裴洛西訪台而劍拔弩張之際,林芳正今天在記者會上相當低調:「日本對裴洛西訪台一事沒有評論」,只強調「就日本立場,穩定的美中關係非常重要。」

相較於台、美、日、韓的低調應對,中國政府的「戰狼」態度則愈戰愈兇。中國外交部在裴洛西降落台灣後發出了聲明,除了重彈台灣是中國不可分割的部分的老調,再度痛斥裴洛西訪台是「嚴重破壞台海和平穩定,向『台獨』分裂勢力發出嚴重錯誤信號」。

索引
睽違25年台美外交突破,裴洛西:「世界面對獨裁與民主的抉擇」
戰狼的咆哮:中國外交部譴責美國,對台軍事、經貿反制齊出
延宕了4個月的訪台行程,幕後多方折衝
會演變成戰事衝突嗎?台軍事專家:未來中共軍事擾台模式更激進
國際反應:日韓低調應對、高度關注

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