2016年6月23日英國舉行脫歐公投，1750萬人投票支持的歷史性決定，英國與歐盟超過40年的關係就此走上分道揚鑣。脫歐來得突然，一年過去了，英國政府仍理不出該如何與歐盟分手的頭緒，首相梅伊（Theresa May）失算的大選，徒增政治動盪。但隔岸觀火的歐盟領導人不禁見獵心喜，暗忖「硬脫歐」（Hard Brexit）恐胎死腹中，甚至釋放英國可以回心轉意的真情呼喚。脫歐大戲登場，未到最後關頭，難見真章。

英國是歐盟成立以來第一個要求退出的會員國，各式談判對各方都是首次的挑戰，所謂「硬脫歐」意指英國脫離歐盟單一市場及關稅聯盟，歐盟單一市場強調的是商品、資金、服務及人員的自由流動。

英國一旦全面退出，將不再需要履行歐盟會員國公民可以自由遷移、就業、定居的規定，商品將無法在歐盟會員國內免稅銷售，英國可以控制自己的邊境，決定可以入境的移民，執行自己的法律，不再奉行歐盟法律優先。英國將可以自由與其他國家簽署自由貿易協定，但這也代表將面臨貿易關稅，關稅比例視自貿談判協定的內容。

至於「軟脫歐」定義較為寬鬆，英國可能續留聯盟單一市場，或關稅聯盟，或兩者都留，它可能循挪威模式，以歐洲經濟區（EEA）或歐洲自由貿易聯盟（EFTA）方式與歐盟達成協議，或是透過自貿協議，如此一來，英國就必須在歐盟公民、商品、資金及服務自由移動，以及歐洲法庭管轄權及歐盟預算支付等議題上讓步。

如果英國續留在關稅聯盟，將無法單獨與美國、日本、中國、印度等國家簽署自由貿易協定。對主張脫歐者而言，「軟脫歐」代表英國根本沒有離開歐盟，但對支持留歐者而言，「軟脫歐」是對英國經濟衝擊最小的折衝方式。

目前擁有28個會員國的歐盟是全世界規模最大的單一市場，也是英國最大的外銷市場，英國5成的商品都銷售到歐盟。雖然支持脫歐者認為，擺脫了歐盟的官僚綑綁，可以與更多歐洲以外國家簽署自由貿易協定，美國總統川普不僅支持英國脫歐，並表達願意儘快與英國進行自貿談判，日本首相安倍也希望與英國進行自貿談判。但在英國與歐盟的分手談判未完成前，不僅無法和歐盟談未來的貿易協議，更遑論與其他國家洽談，何況自貿談判曠日廢時，各國無不以自己的國家利益出發，英國未必能取得最有利的協議。

英國首相梅伊是「硬脫歐」的代表人物之一，她以控制移民人數及向歐盟取回控制權做為脫歐談判主軸，強調與其和歐盟達成一個不好的協議，不如沒有協議（No Deal），這個立場無異是關閉《里斯本條約》第50條脫歐談判的大門，如此一來將使未來簽署自由貿易協議更加遙不可及，掀起的混亂令人難以想像。

梅伊為了鞏固脫歐談判的強勢地位，不惜進行政治豪賭，在脫歐談判啟動前10天舉行大選，不料使保守黨喪失原本在國會下議院過半數的優勢，陷入「僵局國會」窘境。她為了保住執政權，同意提撥10億英鎊發展北愛爾蘭，以換取北愛「民主統一黨」（DUP）支持合組少數政府，再下一記政治險棋。

儘管國內政局混亂，脫歐部大臣戴維斯（David Davis）仍依原訂計劃，6月19日在歐盟委員會總部與歐盟脫歐談判首席官員巴哈尼（Michel Barnier）展開談判。

從政經歷豐富的戴維斯曾於2005年角逐保守黨黨魁，敗給當時竄起的政治新秀卡麥隆（David Cameron），他力挺脫歐立場鮮明，因為脫歐議題發燒，也再次受到媒體矚目。

68歲的戴維斯受訪時坦承，他的確建議梅伊提前舉行大選，目的是希望與歐盟談判時，能有堅實的靠山，「保守黨大選失敗，我也要負責任，我和其他20名閣員都認為提早大選是個好主意」。

他分析保守黨在大選慘敗，「簡單的說就是競選策略很糟，一連串的錯誤使梅伊及黨內高層灰頭土臉」，加上在曼徹斯特與倫敦發生恐攻，政府喪失不少向選民說明脫歐及經濟政策的機會。

根據時程，英國將於2019年3月29日脫離歐盟，戴維斯明確表示，英國將會逐漸脫離歐盟單一市場及關稅聯盟，在過渡期間將由新的國際組織而非歐洲法庭監督新的貿易協議。他特別強調，在過渡期間英國不會續留在歐盟單一市場，「因為選民在脫歐公投已清楚表達，希望政府能控制移民人數，如果英國仍是歐盟單一市場會員，就無法辦到」。

目前約有320萬名歐盟公民定居英國，梅伊日前在國會正式宣布，已在英國合法居住至少5年的歐盟國家及歐洲經濟區國家包括挪威、列支敦士登和冰島，加上瑞士的公民，在英國脫歐後將可以申請居留權，也可以帶配偶及小孩到英國定居。

至於在英國脫歐後才到英國的歐盟公民，必須有2年審查的時間決定能否獲得居留權。

她強調，英國提供給歐盟公民的合法居留地位及權利，歐盟也必須給予同等承諾，英國脫歐後120萬名定居歐盟國家的英國公民可以獲得同樣待遇，才會生效。

不僅歐盟首席談判官員巴哈尼認為梅伊的承諾不夠好，英國最大反對黨工黨黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）也認為，「承諾不足，也來得太慢」，更有歐盟公民抱怨，細節不清不楚，公投後趕辦的定居文件不能使用，未來得全部重來一次，勞民傷財。

引擎製造商勞斯萊斯（Rolls-Royce）全球有5萬5千名員工，其中2萬3千人在英國。執行長尹斯特（Warren East）反對「硬脫歐」，他說，「航太工業互聯性很強，有一些工作是跨英國與歐盟邊界進行，其他企業也會面臨和我們一樣的問題」。

尹斯特主張，英國脫歐後與歐盟關係改變得愈少愈好，「如果與現況改變的愈多，衝擊也會愈大」。脫歐代表英國將不再是專門管理航空產業，同時認證航太產品的歐洲航空安全局（European Aviation Safety Agency）成員，對生產商業客機引擎的勞斯萊斯將造成重大影響。

脫歐談判應該走什麼路線，保守黨內已出現不同的聲音，甚至公開對立。

財政大臣韓蒙德（Philip Hammond）是英國經濟政策的重要舵手，他原本支持英國留歐，「我是尊重民主的人，既然選民決定要脫歐，我就得接受」，「但是選民要的是控制我們的邊界，而非關閉人員的往來，這是我們經濟賴以為生的命脈，必須要加以管理」。

韓蒙德挺歐的立場並不受梅伊喜愛，若非梅伊在大選慘敗，韓蒙德早已被革職。他公開倡議，「英國將會離開歐盟，但必須採取對英國有利的方式，必須以保護英國的就業機會，經濟繁榮發展做為優先考量，如果做不到這些，就有負英國人民的期待」。

他甚至在參加德國總理梅克爾帶領的德國基督教民主聯盟（CDU）活動時，公開揶揄外相強生（Boris Johnson）對脫歐曾發下「英國一定可以吃到歐盟的蛋糕」，暗喻脫歐很簡單的豪語，強調英國與歐盟必須發揮智慧把餅做大，透過合作讓雙方都能獲利。

為確保企業對英國未來發展的信心，持續投資，韓蒙德堅持英國與歐盟必須有一個過渡的協議，他表示，「現在企業界最擔心的是發生懸崖危機（Cliff Edge）」。懸崖危機指的是，英國離開歐盟單一市場與關稅聯盟後，沒有新的貿易協定計劃，這可能導致部分英國外銷商品被課處高關稅，英國商品無法在歐陸銷售，飛機被迫停飛，港口冗長的檢查，及行政與法律混亂。

韓蒙德的憂心並非空穴來風，擔心英國脫歐的負面效應，愛爾蘭政府指出，超過12家位在倫敦的金融機構已將部份業務移往都柏林，其中包括一家美國銀行，這些金融機構積極尋找能容納10到500人的辦公室，一旦2019年3月英國脫歐生效，就可以立即在都愛爾蘭運作進行相關準備，包括取得營業執照、交易樓層，信用評等就位等。

自從英國去年公投決定脫歐後，巴黎、法蘭克福、盧森堡就摩拳擦掌準備搶食倫敦國際金融中心的大餅，目前看來同樣是英語系國家的都柏林略勝一籌，金融重鎮地位得來不易，如何確保各國財經人才能安心在倫敦工作，也是未來脫歐談判的重點。

對英國脫歐一直感到焦慮的蘇格蘭第一大臣，同時也是蘇格蘭民族黨（SNP）黨魁施特金（Nicola Sturgeon）多次以再舉行第二次獨立公投威脅梅伊，不料6月初的大選蘇格蘭民族黨席次大減21席，連前黨魁薩孟德（Alex Salmond）也意外落馬，看來獨立公投這張牌已缺乏人氣，施特金必須再三思。

施特金日前在國會宣布，取消原定2018年秋天或2019年春天舉行獨立公投的計劃，可能延到2021年再推動。外界推估，一旦梅伊在脫歐談判焦頭爛額，施特金可能趁虛而入，追求她多年來的蘇格蘭獨立夢想。

英國是歐盟第二大經濟體，英國的離去對歐盟何嘗不是一大損失，歐盟官員也擔心英國脫歐可能引發骨牌效應。歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）6月底在歐盟高峰會前引用已故「披頭四」樂團歌手約翰藍儂著名歌曲〈想像〉（Imagine）的一番談話特別令人玩味。

圖斯克說，「我的幾位英國朋友曾經問我，脫歐決定是否可能反轉？我能否想像英國繼續留在歐盟？我告訴他們，事實上歐盟就是建立在一個不可能達成的夢想上，所以，誰曉得呢，你可以說我是個夢想家，但我不是唯一的人（You may say I am a dreamer, but I am not the only one）」。

這位來自波蘭的政治人物寓意深長地說，「根據我成長的歐洲經驗來看，奇蹟確實發生過，我的部份政治夢想也實現了，但我也是務實者，這就是我們首先應該展開有效率談判，並達成最後決定，這是對英國公民的決定」，「我仍然有夢想，從政如果沒有夢想，那將是個惡夢」。

6月中旬梅伊前往巴黎訪問，法國新任總統馬克宏（Emmanuel Macron）毫不掩飾地希望英國續留歐盟的立場。這與他的前任歐蘭德有天壤之別，當英國公投決定脫歐後，歐蘭德憤怒之餘，主張儘快進行談判，將英國逐出歐盟。

支持歐盟的馬克宏說，他尊重英國人民的決定，但是「直到脫歐談判結束前，歐盟大門永遠有再敞開的機會」，然而時間寶貴，「隨著談判進行，要逆轉決定就愈來愈困難了」。

期待英國回心轉意的還有愛爾蘭總理瓦拉德卡（Leo Varadkar）、 荷蘭總理呂特（Mark Rutte）及德國財政部長朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）等人。

儘管如此，英國國際貿易大臣法克斯（Liam Fox）直言英國脫歐心意已決，不可能留在歐盟，「英國續留歐盟的機率就如同我遇到牙仙一樣高」。

但在政治裡，誰能斬釘截鐵說不可能？