28日下午，中國人大大會依照原先議程，通過港版《國安法》的決定，確定將列入《基本法》附件三，並交由人大常委會6月決定細節，最快在8月通過，最後仍須由港府公布實施。在未來幾個月，仍有諸多「細節」需要協調、落實。此外，這個決定授權「全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律」（港版《國安法》第6條），但同時強調「香港特別行政區應當儘早完成香港基本法規定的維護國家安全立法」（港版《國安法》第3條）。兩個條文一起讀，似乎中國中央政府頒布下來的港版國安法，不等同《基本法》第23條所稱之國安法律立法，因此仍要求香港就23條進行立法。這裡是否存在將來執行上的縫隙，提供持續抗爭空間，值得觀察。但不論如何，北京這個港版《國安法》定下去，已經走上一條不歸路，不惜冒著與美國衝撞的風險。

習政權這一手，將對香港、台灣與世界產生重大政治後果。我想廓清幾個問題，提出初步分析，但沒有簡單答案。中國正走向愈來愈封閉、手段愈發極端的道路。習近平如此對付香港的目的和效應是什麼？

先從地緣政治經濟的大環境講起。美國對中國發動科技戰，封殺華為5G，對其半導體供應鏈斷鏈。中共政權如果持續走上與西方國家對抗（反向角度則是西方圍堵中國）、經濟上走自力更生的道路，也就是面對美國「去中國化」脫鉤壓力，決定搞自己的產業價值鏈體系，建造屬於自己的中國政經勢力範圍，那一定不惜代價，牢牢掌握香港。不僅如此，除了台灣獨特的地緣戰略價值，北京也圖謀台灣優異的產業能力，特別是在半導體製造上的優勢。過去多年北京推動「中國製造2025」、「紅色供應鏈」，挖角台灣人才，巧取豪奪西方工業機密，台灣也成為跳板。最新狀況是，中國在5G產業發展上，正面臨美國施壓台灣對華為斷鏈的巨大壓力。這場戰剛開打。

因此，經過這一輪《國安法》戰役，即便將香港納其掌心，中國對台灣的領土野心與銳實力滲透不會罷手；但面對美中衝突升高，美國對台防衛支撐升級，北京會愈來愈感受到挫敗感。因此，前一陣子中國對台用武（例如奪外島）傳聞才會甚囂塵上，它可能想利用疫情期間美軍戒備鬆弛的時間差做奇襲。但在美軍增強能見度之後，北京軟化立場，自己做了消毒，釋放緩和的訊號。但是，台灣毫無鬆懈的餘裕，因為中國對台灣的領土野心（所謂「留島不留人」最為赤裸），不會在它的帝國夢終結之前叫停。

回到中共建造柏林圍牆的比喻，假如這段歷史可以借鑑，那麼這將是個危機四伏的過程，但其演變速度快慢則仍未定。二戰後的歐洲，1948年爆發第一次柏林危機，蘇聯對柏林進行陸路封鎖，西方盟國以空運解圍，一直到1961年8月蘇東集團建造柏林圍牆，東西方陣營領域界線才涇渭分明，事後局勢反趨緩，歐洲冷戰態勢穩定下來。

「柏林」是一個具有啟發性的比喻，但只要是「比喻」，它就不會是簡化的「事實」。柏林的比喻確實非常複雜，鑑於台港面對中國威脅而來的「唇亡齒寒」關係，如果將香港比喻為柏林或東柏林，那麼台灣的位置在哪裡？比喻的盒子一旦打開，無法停止深入詢問。在2014～2020年之間，香港人的自由與極其有限的民主，被嚴重侵蝕剝奪，已經不享有與西方國家（包括台灣）同等的自由。2019年香港警察對反送中抗爭者的鎮壓，以及蔓延出去對整個社會的監控，香港已然是「警察國家」。

如果港版《國安法》是中國政府在香港與國際之間砌下的第一塊磚，那麼，我們可能要面對香港未來幾年情勢類如1949～1961年之間的東柏林，當時東柏林在蘇聯佔領之下，但是東西柏林的邊界基本上仍是開放的。這個開放性維持到1961年8月柏林圍牆被建造起來而使得東柏林如同東德，完全生活在特務機構史塔西（Stasi）的鼻息之下。

比喻，也必定蘊涵著相繼而來的倫理與行動問題。因此，當我說港版《國安法》是起造圍牆的第一塊磚，意思是它還不是完全阻絕香港人與世界自由交流的一道重兵防守的高牆，香港人還可能有喘息空間（包括地下空間、海外空間），這個空間如何繼續運用，如何撐住，是我們可以嘗試著力之處。香港朋友可以想像，在白色恐怖的台灣，海外遠距民主運動對台灣維持抗爭希望的重要性。當然，北京砌牆的舉措如果未受到自由世界的有力遏阻，它會繼續幹下去，直到香港抗爭者耗盡所有氣力，或是中共政權面臨崩潰或帝國解體。

香港長久以來對中共政權，是一個可以在「境內／境外」之間彈性進出的政治經濟空間，早在中共革命階段就是如此利用香港，特別是在經費、武器、情報等方面的口岸。

毛革命世代的「長期打算，充分利用」乃精準自剖。周恩來曾回憶：「我們在全國解放之前已決定不去解放香港。」1984年鄧小平拍板的中英協議，大致仍秉持不解放香港的原則。1997年主權轉移後，政治主權屬於中國內部管轄，經濟文化則開放於外部。

但近年，隨著一國兩制遭到破壞，趨向一國一制，中國自己正在拆解「境內／境外」這個靈活空間，現在急著「解放」香港。怎麼看中共的意圖？如上述，一個可能是，他們認定香港對外利用價值已經耗盡，或是上海、深圳可以取代之。另一個是，政權存續乃是至高無上之政治目標（political paramountcy），如今顧不了香港對外金融經濟價值了。2014年以來，北京在香港作為，究竟是所謂戰略自信，抑或情急冒進，頗堪玩味。

因此，港版《國安法》若執行，立即衝擊是香港如何持續與自由世界的政治聯繫？港台公民社會攜手互動的模式如何維持？過去一年，反送中運動能夠廣為世界關注，其中一個因素是香港有一批優秀運動者努力在從事國際連結。反觀台灣在這個地緣政治結構條件下，思索對香港的協助，必須先認清自己的實力條件。

美國對台灣的安全承諾，以及台灣自身防衛民主與自主的決心，是台灣聯合自由國家集團守護香港自由的前提。台灣撐港需要巧力，而不是空洞或激昂的詞彙、或不具現實感的蠻力。面對中國對台灣的步步進逼，自保是助人的前提。

面對香港情勢變化，台灣須同時思考幾項原則：

未來幾個月，隨著中國人大常委會啟動港版《國安法》的立法步驟，將會持續激發香港的抵抗動員，如果情勢急遽惡化，造成大量港人想要離境卻遭遇困難的情況，將出現真正的國際的人道救援危機，那時候台灣怎麼辦？國際將如何反應？關於香港難民援助的國際法律思維，台灣政府需要未雨綢繆。如林飛帆提議，台灣應該在籌劃「撐港國家隊」，進一步參與「撐港國際隊」。台灣的國家隊如何組成，公民團體和政府如何協作？撐港國際隊怎麼啟動？台灣在撐港國際隊中，又將扮演何種角色？讓我們開始討論吧。

註：就在本文截稿時刻，由美國帶頭，五眼聯盟中的4國美澳加英，發表聯合聲明撐香港。聲明中兩度提到《中英聯合聲明》是在聯合國註冊的文件，港版《國安法》與該聲明衝突。27日美國國務卿龐佩奧的聲明就已經提到此點。紐西蘭外交部長隨後也單獨發表一份關切香港新聞稿。