魚凱（筆名）當了6年的公務員，平常溫吞的他，今年5月做了件很不「公務員」的事：他寫了封信給行政院長林全，標題是「給林全院長的一封信──公務員也想實踐夢想」。以他在基層的經驗，分別從研考、審計、人事制度檢討，敘述公務員在體制內的身不由己。

這封陳情信，在公務員間廣為流傳，許多人心有共鳴，但也有人酸魚凱「年輕真好，有夢最美」。本以為這件事就要石沉大海，但就在今年7月底，傳來了令人振奮的回應：行政院因為魚凱的陳情，決定簡化原有的管考項目。

即將退休的公務員美寶（化名），和同事在位於市中心的辦公室屋頂玩起了「開心農場」。除了種菜外，他們還種了需要細心照料的水蜜桃和番茄，甚至把果實套袋。

美寶聽聞魚凱出版《公門菜鳥飛》講述公部門現狀，也回憶起當年那個滿腹理想的自己：敢擋民代關說、敢跟主管拍桌。後來，因為主管嫌美寶礙事，把她數度調職晾在一邊。雖然職場失意，但美寶故作堅強：「我不難過啊！我現在每天都在調整辦公室冷氣的風口⋯⋯」

剛考上公務員的人，不少人就如魚凱充滿熱忱，希望能透過自己的專業來改善社會，但幾年後，多數都變成了心灰意冷的美寶。公部門，這個全國最龐大也最關鍵的公司，擁有30多萬名優秀人才，卻因為一連串荒謬的制度與文化，導致人才變庸才。

政府並非不知道這個問題的嚴重性。2010年，關中擔任考試院長時，曾大力想推動文官制度改革，尤其著力在公務人員汰換制度，打破公務人員「鐵飯碗」的文化。如果不建立考績汰換制度，其實等於是人才反淘汰──打混摸魚的請不走，認真做事的也得不到獎賞。

他提到，30年前，經濟合作暨發展組織（OECD）國家就興起新政府的改革運動，為了因應全球化趨勢與科技的進展，需要更有彈性跟效率的政府。在文官制度上，逐漸打破「永業制」思維，公務人員也開始有考績、訓練、跟淘汰。

然而，當時關中想推動的改革並沒有執行，以台灣公務人才的「反淘汰機制」仍在持續運轉中⋯⋯ 。

台灣公務人才反淘汰機制由幾個環節構成，它們包括：

一、全球罕見的雙盲考選制度，只有筆試沒有面試。

台灣為求公平只採用筆試，放棄有彈性考選工具，無法了解人才全面的特質；初任公務員的分發制度，導致人才與職位並非「真愛」，考上後頻頻調職，無法累積專業。
（全文請見：荒謬的相親──公務人員考選制度）

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二、75%都是甲等的虛設考績制度，優秀人才無法被凸顯。

本來為了激勵公務員的考績制，因為人情壓力，變成輪流打乙等，考績與表現完全脫鉤。
（全文請見：75%公務員的考績都是一樣優秀的甲等，你相信嗎？）

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三、犯罪要件模糊不清的《圖利罪》，讓想做事的人不敢做事。

「便民」與「圖利」的界線是什麼？在德國，需要有明確的「行賄」、「違背職務」等行為跟事實，才可能構成犯罪，但台灣公務人員卻可能因為「行政疏失」就構成圖利，以至於公務人員只能照章行事，根本不敢有創新作法。
（全文請見：興利之不可能—全球最容易陷入「犯法」疑慮的台灣公務人員）

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台灣行之已久的文官制度，許多人見怪不怪。但若參考在全球國家競爭力評鑑中屢拿頭獎的香港（2016年，瑞士洛桑管理學院IMD的國家競爭力排名，香港第一）就可知道台灣的制度多麼怪異。
（全文請見：台灣跟香港差在那？為何香港政府被公認比台灣有效能？）

「台灣的公務員也不少是來自學校專業領域的佼佼者，如何延續這樣的專業性，真的很重要，如何建立由下到上的決策反饋機制，也很重要。」小公僕魚凱給自己的階段任務，就是喚醒各界對公務員文化的省思，延續公務人員的專業與熱情，也讓公務員成為國家進步的最大動力。