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鍾慧諭/微罪不記點,道路安全走回頭路
2023年的交通違規記點新制引發計程車司機不滿後,交通部政策轉彎,將研擬改為微罪不記點。(攝影/陳曉威)

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交通部長在2月20日提出將研擬微罪不記點、微罪不開放檢舉和民眾檢舉違規不記點,初步以罰款1,200元以下不記點來討論,引起民團不滿及各方討論。

交通部的想法根源於2023年12月計程車司機不滿交通違規記點新制
(一)立法院於2023年4月14日三讀通過「道路交通管理處罰條例」部分條文修正案,修法重點包括提高未禮讓行人罰則、檢討違規記點制度、增加民眾檢舉交通違規項目、提高無照駕駛罰則、加重危險駕駛罰則等。
(二)交通部表示,立院修法後,以上交通違規新制於2023年6月30日正式上路。記點新規定明訂於《道路交通管理處罰條例》第63條,記點事項則在「違反道路交通管理事件統一裁罰基準表」有詳細規定。
影響生計,到凱道抗議,引發副總統賴清德關切,希望交通部檢討。同年12月18日媒體報導中提到違規記點有3個問題,第一是重複處罰,罰錢還要被記點;第二,一年內記點達12點要扣照2個月,牽涉到《憲法》所保障的工作權;第三是地方、中央政府配套措施尚未完備,值得檢討。
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計程車駕駛集結台北凱達格蘭大道集結,呼籲國家政府應重視計程車駕駛的工作權與生計。(攝影/中央社/趙世勳)
計程車駕駛集結台北凱達格蘭大道集結,呼籲國家政府應重視計程車駕駛的工作權與生計。(攝影/中央社/趙世勳)

從前述二段報導可以看出,國內目前交通安全改善的困境是:沒有合法空間可以守法營業,沒有安全空間可以安全用路。2022年因違規記點太多,立委提案取消民眾舉發,2023年因行人地獄議題,又修法恢復民眾舉發,並終於落實違規記點。今年開春,則又將研擬退回民眾舉發及(微罪)記點。

行政院1月召開院級道路交通安全會報,已宣示2027年整體死亡人數降低18%的目標,每年下降5%
以2023年為基準年,2027年目標是整體死亡人數下降18%、行人死亡人數下降30%;2030年目標是整體死亡人數下降30%、行人死亡人數下降50%。
。交通部在處罰鬆緊間擺盪,有解決根本問題?行政院宣示目標有信心可以達成?筆者相信每個民眾都希望當個安全守法的用路人,唯有朝向安全合法用路環境,才能兼顧各方需求,改善交通安全。
營業車需要的是合法臨停空間,路邊停車應移至路外停車場

營業車是經濟活動流通基礎,必須提供營業所需的上下客、上下貨空間,才能維持經濟活動正常運作。近年來政府已逐步落實劃設公車停靠區,並嚴格取締,計程車、貨車、甚至遊覽車臨停空間同樣亦必須確保提供。因此,建議中央政府加速訂定營業車臨停空間規範,供地方政府落地執行,並嚴格取締違規占用營業車格,計程車司機、貨車司機就不需要擔心因違停記點而去抗議陳情,司機亦可大方教育乘客,請在合法停靠區上下客。

從日本如何管理路邊停車來看,其路邊停車僅提供短時間臨停使用,停車費率大多為計時累進費率,彰顯出路邊停車空間的高度商業價值。路邊停車全面收費,才能加速創造合法停車空間。但在台灣,若希望地方政府落實劃設營業車停車格,第一反彈意見就是路邊停車位不足,難以挪出空間。

然而,「路邊停車無法減少」卻是行人地獄的關鍵──因為停車占用人行道、騎樓、外側車道,導致行人必須走到車道,徒增行人危機。

台北市推動路邊汽車停車收費經驗顯示,停車周轉率提高3倍,停車行為由上班、回家為主轉換成購物、洽公、用餐等短時間活動,可見停車收費能有效提高該區經濟活動。此外,台北市汽車停車位不足問題也逐漸趨緩,因為停車需求提高,民間會因商機而主動提供。

目前各縣市機車停車位均嚴重不足,占用人行道及騎樓,關鍵在機車停車收費太低廉(多為每日20元或不收費),鮮有民間停車場願意提供服務,所以機車永遠占用路邊、人行道及騎樓。解決之道如同路邊汽車全面收費,並且採用公平的計時收費,費率可以為汽車之20%,即可帶動民間投入機車停車服務。

唯有減少路邊停車,才能降低劃設營業車停車空間的反彈,取回被占用的行人空間,並且增闢人行道。因此,停車收費管理為提供合法停車、安全行走的關鍵,也是解決目前各項行人環境改善、違規停車記點反彈的關鍵突破作為。

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營業車需要的是合法臨停空間,唯有減少路邊停車,才能降低劃設營業車停車空間的反彈,並取回被占用的行人空間。(攝影/黃世澤)
營業車需要的是合法臨停空間,唯有減少路邊停車,才能降低劃設營業車停車空間的反彈,並取回被占用的行人空間。(攝影/黃世澤)
違規記點是駕駛品質管理的手段,不涉及一罪二罰觀點

違規記點在世界各國行之有年,其理念不著重在該次違規的處罰,而在累次違規,呈現用路人的駕駛品質。駕照是政府授予駕駛者在道路駕駛車輛的通行權,同樣政府有責任維護駕駛者品質,對於某一期間累次違規駕駛者,進行回訓、期間吊扣駕照,甚至禁止考照,是駕照管理關鍵手段,與該次違規罰款的理念不同。

目前國內各縣市違規取締最大宗便是路邊違規停車,各縣市都占60%以上。政府不積極面對路邊違規停車問題,卻因違規記點影響生計而退縮駕駛人管理,凸顯國內交通安全改革之路很難行,因為政府不願意積極面對問題,只好全民擺爛,繼續放任違規。

呼籲政府積極面對問題,創造安全合法用路環境

請政府加速提供營業車停車位,並確保使用權,取締違規占用。

請政府加速落實路邊汽機車停車計時收費,才能降低劃設營業車停車空間的反彈,進一步保障行人安全通行空間。

請政府針對將常態違規納入違規記點,並依據影響程度訂定記點數,落實駕駛人品質管理,維護道路安全通行權。

我相信每個用路人都希望當一個安全合法用路人,因為路是大家的,命是自己的。我們需要的是一個可以合法使用的安全用路空間。

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