漁電共生5年，一場瀕臨敗局的政策實驗

當太陽能板覆蓋魚塭，台灣嘉南沿海正進行一場全球罕見的能源實驗。

在地狹人稠、一地多用的限制下，「漁電共生」成為台灣能源轉型中最關鍵的政策之一：魚塭上方發電、下方養殖，試圖同時推動綠能轉型與漁村發展。然而，政策推動5年後，理想與現實之間的裂縫愈發清晰。

審計部比對農業部漁業署資料發現，截至去年（2025）1月底，全台已完工併網的漁電共生案場（完成3成查核），高達7成未具養殖事實，或與原核定養殖計畫不符，因此被外界批評為7成「有電無魚」。

在「假養殖、真種電」的強烈質疑聲中，政府於去年修正漁電共生併網條件（官方稱為「精進」併網條件）：過去地面型與屋頂型漁電案件在沒有「養殖事實」前，可容許光電設備先「併網」，去年修正後改為屋頂型須先有養殖事實才能併網，地面型則在併網後6個月內要執行養殖，否則可撤照。

這項改變，讓業者的養殖實況無所遁形。

開發容量占漁電共生目標近35%、國內最大業者「誠新集團」去年6月爆發財務危機。誠新為何走到這一步？解析其困局，不僅能窺見業者投入「漁電共生」的開發心態，也讓人看見光電板下養魚的真實處境。

截至目前，政府20GW光電目標中，「漁電共生」仍須承擔超過2成（4.4GW）的發電責任。然而，《報導者》掌握的獨家數據顯示，這項政策正面臨申設與審核雙重卡關。併網與審查條件不斷「精進」修正，再加上光電弊案的陰影，地方政府承辦人員普遍轉趨保守，審查流程愈發漫長，使政策推進更加遲緩。

在政策數字之外，魚塭現場呈現的，是另一幅複雜圖景。

7成「有電無魚」，那麼其他真正執行養殖的案場，實際養殖成績又如何？《報導者》尋找成功實踐「漁電共生」的養殖戶發現，即使目前能端出養殖成果，多屬戶外型魚塭──例如養殖較耐環境變化的魚種，或光電板僅鋪設於堤岸、未覆蓋養殖池的案場；至於室內型魚塭，仍未看到穩定成果。

「養得出來可能不是問題，但符不符合成本？真的能賣到市場？」成為執行養殖的光電業者面臨的挑戰。

這場能源與養殖交織的政策實驗，在「假養殖、真種電」爭議、能源弊案蒙上金錢遊戲陰影後，台灣社會是否仍有足夠耐心與信任，等待少數願意投入的業者補上養殖技術的缺口？

今年1月，《報導者》再度走進「誠新」示範案場。儘管業者正試圖解決資金斷鏈問題，但去年7月丹娜絲颱風侵襲後留下的痕跡仍清晰可見：塑膠帆布破裂、結構裸露、大片死水尚未退去，廢墟般的景象依舊。

這個獨步全球的能源模式，會不會是一場瀕臨敗局的政策實驗？誠新的未來是指標答案。

就在專題刊登前夕，傳出政府正在研擬「漁電脫鉤」，讓光電業者不用再負擔養殖責任。政策又像鐘擺一樣盪回業者──環團抗議假養殖，政府收緊養殖條件；光電業者抗議規則綁死現場施作彈性，政府又全面放寬。但漁民、環團能接受嗎？最後如何定案，仍充滿變數。