政府的集體拖延症
行政院計畫投入60億元，改善老舊「私有」建築物的耐震能力，這是保障人命的重大政策。然而，回頭檢視19年來對「公有」建築物的補強進度，我們不禁要問：政府哪來的信心和手段能執行成功？
前年台南大地震、今年花蓮大地震，都因為大樓倒塌共帶走上百條人命。政府痛定思痛，決心要輔導全台灣老舊、耐震力不足的私有建築補強重建。
行政院很有魄力的宣布在4年內投入60億元補助評估、補強；並且祭出「棍子」：修正《建築法》第77條之1，如果不符合防災規定的建築物，可以罰新台幣6萬至30萬元，並可以連續處罰；此外，也將揭露不符合規定的建築物，讓買賣資訊更透明。
然而，公有建物補強卻推動長達19年，「死線」從2008年延後到2013年，再從2013年延後到2018年；如今就是2018年了，僅完成6成多，甚至有地方政府達成率掛零，只好再延後到2025年。政府單位自己不以身作則，如何能要求民間配合政策？
更荒謬的是，這個由內政部督導的計畫，竟然連官員都搞不清楚狀況，誤以為推行順暢、成效卓著。
中央政府的補強達成率落差很大：經濟部（負責電廠、水廠、零售市場）、教育部（負責學校校舍、活動中心、體育館）幾乎已補強完成；國防部僅達成33％（尚未補強12件）、法務部51％（尚未補強98件），負責車站、航站的交通部61％（尚未補強64件），監督整個方案的內政部，也僅達成59％，還有許多警察局都未達耐震標準。
地方政府的成績單就更淒慘了。新竹市、嘉義市和桃園市政府，雖然只完成4成，但跟其他地方政府相比已算是前段班。高雄市、新竹縣、台東縣都未達3成；彰化縣、澎湖縣未達2成；屏東縣僅完成5％；苗栗縣、連江縣19年來一件都沒補完。
公有建物補強進度龜速的兩個主因：第一，沒錢；第二，欠人盯。
首先是經費問題，與其說是「不足」，更該說是地方政府就算有經費，也不會拿來補強公有建築物。花敬群很坦誠：「過去政府對於自己辦公廳舍沒有support（支持），」 他咳了兩聲說：「你也知道，這種東西，沒選票。」
公有建築物補強方案裡，教育部是「大戶」，約6千棟校舍需要補強，比其他單位加總還要多。教育部也同樣面臨地方政府喊窮的狀況，但學生的安全不能等，於是向經建會（現在的國發會）申請專款，並因為自知部內缺乏土木工程人才，因此尋求國家地震工程研究中心合作。
國震中心成了教育部的強大後盾：從初估費用、實驗各種工法、透過教育訓練培養學校老師擔任承辦人、表格設計、資料彙存、發行電子報等等都與教育部合作無間，甚至精細到提點學校承辦人避免使用哪些專利工法，免得被廠商以專利為由綁住多年。
在國震中心加入後10年，6千多件校舍有9成已完成補強，預計明年可以全部完工。國震中心主任黃世建認為教育部的決心最為關鍵：「這個計畫是教育部的，他要是不願意做，我們也一點辦法都沒有。」
一位行政院官員表示：「教育部可以這樣操作，其他部會也可以。我們也是鼓勵地方政府跟中央申請統籌分配款，專款專用的方式，去做公有建物的補強。我們鼓勵他們這樣做，但是以地方政府的首長而言，我有錢的時候，寧願去放煙火對吧？」
經過了10多年的延宕，行政院終於看不下去大家都拿「預算排擠」當藉口，在去年提出的「前瞻基礎建設計畫」中，挪出經費加速補強。負責督導的內政部，爭取前瞻計畫的66億元，目標辦理744棟詳評、900棟補強、31棟公有建物的拆除。花敬群表示，前瞻計畫的經費進入後，應該就可以完成9成了。
2015年，亦即上一次的「死線」到期後2年，監察委員蔡培村、楊美鈴就強烈批評，整個計畫的延宕，明顯是由於行政院缺乏縝密評估，面對各單位喊窮，並沒有因應對策；也指出各政府機關推動此案的層級太低，檢討會議都是基層承辦人參加，甚至根本不派員參加；另外，負責督導的的內政部，除了函文照轉外，並未落實督導之責，顯然沒有推動的決心。
相對於政府現在推動私有建築物耐震補強的魄力，對自己人的督導更顯軟弱。
此次所謂的魄力展現在兩方面：第一，如果房屋經耐震評估不符合規定，政府可以限期要求補強或重建，否則處以6萬到30萬元罰鍰，並可以連續開罰。第二，為了避免因為房屋耐震力不足而脫產的狀況，內政部也正研擬如何資訊公開，讓房屋買賣更有保障。
只是罰款、公布名單這兩根鞭策民間配合的「棍子」，都無法拿來鞭策政府單位。負責督導公有建物補強的內政部營建署建築管理組組長高文婷表示：「公務員做事情，又不像民眾，非得有要罰則才來做。公家機關上對下，你要做就做，不做就把你換掉啊！」
目前內政部建管組除了彙整進度，並在各種會議裡回報給上級，餘下的，就要看長官的心態了。「 我們就是統合資料、催辦。我們把成果告訴部長、院長，如果長官重視⋯⋯就要去關切為什麼做不出來？是有什麼困難嗎？」高文婷說。
不僅沒有政策工具可以督導其他政府單位，內政部也不願揭露資訊。在2015年內政部曾決議：「請各機關於2015年4月底前提出所轄建築物耐震補強分年計畫⋯⋯於2018年底前未完成補強且屬高風險建築物者，該部將予公告，並限制使用強度」。但內政部營建署建築管理組科長陳威成表示，由於這個計畫延到2025年，所以要等到那時候才會公告未完成補強的建築物。因此，究竟是哪幾棟不安全？是否為民眾常出入的車站、市場、活動中心，還是醫院？目前統統不公開。
高文婷表示，建築管理是地方政府的自治權限，中央無法介入太多。《報導者》追問：「與人命有關的事，不是應該優先處理嗎？」高文婷說，與人命有關的事情很多，土木、水利統統與人命有關。她比喻，內政部只是警察，如果民眾闖紅燈，不能說是警察的錯。
整個公有建築補強方案，在地方政府很無視、中央政府很寬容的情況下，補了一個孩子長大成人的年歲還沒補完達標。接下來，超過50倍量的私有建築物補強，政府真的有信心？
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